Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Материнство, детство и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, находятся под защитой государства. Пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Статьей 7, ч.2. КРФ предусматривается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены государственные пособия. Гражданам, имеющим детей, государство выделяет материальную поддержку, в форме денежного пособия .

В развитие вышеизложенной статьи КРФ, был принят ФЗ от 19.05.1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который был неоднократно изменен и дополнен, но суть этих изменений была направлена на повышение рождаемости в России. Законодательство включает нормы, которые регулируют порядок и назначение государственных детских пособий, и источники его финансирования. 2 Система законодательства РФ установила два уровня нормативной базы, для регулирования государственных пособий, гражданам, имеющим детей: федеральный (направлен на определение основных направлений государственной социальной политики, конкретизируя и устанавливая базисные платежи материальной поддержки, определяя процедуру их выплат); региональный (направлен в свою очередь, на уровне субъектов РФ, устанавливает дополнительные гарантии материальной поддержки гражданам, имеющим детей).

Цель курсовой работы состоит в изучении государственного пособия гражданам имеющим детей

В работа поставлены следующие задачи:

Рассмотреть вопрос социального обеспечения семей, имеющим детей;

Перечислисть виды пособий гражданам имеющим детей;

Изучить ежемесячное пособие на ребенка;

Провести анализ детских пособий в 2017 году;

Выявить актальные проблемы и пути решения назначения и выплаты ежемесячного пособия на детей.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в процессе назначения и выплат пособий гражданам, имеющим детей, в т.ч. на примере России

Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства, регулирующие назначение и выплату пособий гражданам, имеющим детей.

Теоретическая основа исследования. В курсовой автор ссылался на работы нижеприведенных представителей общей теории права: С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, О.А. Красавчикова, С.Ф. Кечекьяна, В.В. Лазарева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, В.Н. Хропанюка, Л.С. Явича и других.

При подготовке работы в качестве основного взят метод формально-логического исследования, в частности использовался функциональный метод, системный и логический анализ, индукция, дедукция, сравнение.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Исследование осуществлено на основе Конституции Российской Федерации, межгосударственных юридических актов, федеральных законов и других нормативных юридических актов, регламентирующих обеспечение страховыми пенсиями, в частности нормативных юридических актов иных сфер права.

В работе использовались материалы практики судов общей юрисдикции РФ, Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека, в частности опубликованные разъяснения и статистические данные Пенсионного фонда Российской Федерации и т.д.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОСОБТЯ ГРАЖДАНАМ ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Социальное обеспечение граждан имеющим детей

Социальное обеспечение граждан, имеющих детей, составляет существенную часть всего объема социальных гарантий, предусмотренных российским законодательством, и приобретает особую значимость в контексте дискуссии об улучшении демографической ситуации. Поскольку социальное обеспечение положениями ст. 2 Конституции РФ^[1] отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на него распространяются правила, изложенные в ст. 76 Конституции РФ. Между тем российское законодательство о социальном обеспечении граждан, имеющих детей, не отвечает критериям системности.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[2]» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ провозглашено в качестве одного из принципов деятельности органов государственной власти субъекта РФ. В силу ст. 3 указанного Закона субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов, тогда как после принятия соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В установленных Конституцией и Федеральным законом № 184-ФЗ рамках органы государственной власти субъектов РФ на основании регионального законодательства самостоятельно осуществляют политику, в т.ч. управленческие меры социально-демографического характера. Содержание ч. 1 ст. 76 Конституции РФ позволяет установить систему источников правового регулирования предметов совместного ведения. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ^[3].

На федеральном уровне система государственных пособий гражданам, имеющим детей, предоставляемых в связи с их рождением и воспитанием, гарантированных государством с целью поддержки материнства, отцовства и детства, регламентирована Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей^[4]», в соответствии со ст. 2 которого законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего и других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В ситуации, связанной с правовым регулированием рассматриваемой сферы, с принятием Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – Указ № 606) возник правотворческий прецедент

1.2 Виды пособий гражданам, имеющим детей

Конституция РФ гарантирует государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства путем создания системы социальных служб, установления государственных пенсий, пособий и других соответствующих гарантий социальной защиты .

Одним из основных нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы предоставления таких пособий, является Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей^[5]» .

Этот нормативно-юридический акт утверждает единую систему государственных пособий людям, которые имеют детей, ввиду их рождения и воспитания, она обеспечивает гарантированную государством финансовую поддержку материнства, отцовства и детства. В России существуют следующие виды соответствующих государственных пособий:

1) пособие ввиду беременности и родам;

2) единовременное пособие лицам женского пола, которые находятся на учете в медицинских учреждениях на ранних этапах беременности;

3) единовременное пособие при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5) пособие на ребенка;

6) единовременное пособие во время передачи ребенка на воспитание в семью;

7) единовременное пособие беременной жене военного служащего, осуществляющего военную службу по призыву;

8) ежемесячное пособие на ребенка военного служащего, осуществляющего военную службу по призыву. Действующего законодательства также определяет категории граждан, имеющих право на получение данных пособий, продолжительность их выплаты, размеры пособий, порядок их индексации и перерасчета^[6].

Законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством^[7]», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено два вида пособий:

– пособие по беременности и родам, выплачиваемое за весь период отпуска по беременности и родам, в размере среднемесячного заработка;

– ежемесячное пособие по уходу за малышом до достижения им возраста 1.6 месяцев в объеме 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Таким образом возникает вопрос: на какие средства содержать ребенка оставшиеся 1,5 года отпуска по уходу за ребенком, ведь социальная помощь государством предоставляется только первые 1,5 года отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3 лет? В настоящее время предпринимается попытка решить рассматриваемую проблему.

Если на федеральном уровне попытки законодателя сделать эту заботу объемнее пока безрезультатны, но хотя бы звучат, а чиновники обещают поддержку семьи и стимулирования рождаемости, то региональное законодательство больше заботит экономия бюджета. Система ежемесячных пособий для детей из бедных семей не в состоянии существенно повлиять на уровень детской бедности, поскольку размер пособия не превышает 3 % от стоимости прожиточного минимума ребенка^[8]. Значимость данной адресной социальной программы уменьшилась, т.к. законодательные и финансовые полномочия по сопровождению пособия для детей из бедных семей переданы на региональный уровень, а депрессивные территории не имеют достаточно ресурсов для их финансирования. К примеру, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 94 руб. в Кабардино-Балкарской Республике до 1060 руб. в Московской области ^[9].

Социальная сфера даже в части тех пособий, которые за ней закреплены, не справляется, поэтому бессмысленно говорить о каких-то новых мерах поддержки. Существует огромная проблема с яслями^[10].

Таким образом, современная государственная социальная политика должна быть направлена на формирование достойного уровня жизни семей с детьми, а также на выравнивание статуса приемной семьи и семьи, воспитывающей собственных детей. Возможно, что реализация предложенных способов разрешения рассмотренных проблем семьи, материнства и детства в дальнейшем позволит сформировать модель многодетных семей, что позволит преодолеть демографический кризис в России.

1.3 Ежемесячное пособие на ребенка

В 2017 году в России в соответствии с изменениями, внесенными законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ^[11] о необходимости соблюдения федеральными и региональными органами власти принципа адресности и применения критериев нуждаемости, регионы продолжают переводить выплату большинства региональных пособий только в отношении малоимущих семей и сокращать период выплаты пособия на ребенка с ежемесячного на ежеквартальный.

Однако данные поправки принципиальным образом пока касаются всего одного конкретного вида выплат, размеры и условия предоставления которого устанавливаются самостоятельно в регионах. Более того, в большинстве субъектов РФ из-за нехватки денег это пособие ранее и так не превышало 500 рублей в месяц, поэтому даже его полная отмена не сильно скажется на семейном бюджете^[12].

Родителям в качестве социальной поддержки помимо единовременных пособий выплачиваются различные виды ежемесячных федеральных и региональных компенсаций в зависимости от нуждаемости каждой семьи.В 2017 году гражданам, имеющим детей, выплачиваются следующиевиды ежемесячных пособий за счет средств федерального бюджета:

Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет. Работающим 40% от средней зарплаты, неработающим установленные с 01.02.2017 года на государственном уровне минимальные размеры (3065,69 руб. на 1-го ребенка, 6131,37 руб. — на 2-го и последующих)^[13].

Компенсационная денежная выплата до 3 лет. Для трудоустроенных граждан с детьми в размере 50 рублей.

Пособие на ребенка до 16 (18 лет). Порядок и размеры выплаты устанавливаются региональным законодательством отдельно для каждого субъекта РФ.