Файл: Социальное обслуживание населения в России.pdf

-оборудовать жилье для инвалидов или семей, имеющих инвалидов, специальными средствами и средствами.

Работа для инвалидов

Местные исполнительные органы обеспечивают занятость инвалидов:

-установление квоты рабочих мест для инвалидов в размере трех процентов от общего числа рабочих мест;

-создание дополнительных рабочих мест для инвалидов путем развития индивидуального, малого и среднего бизнеса;

-создание специальных и социальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

-организация профессиональной подготовки инвалидов.

Для инвалидов первой и второй категорий установлено сокращенное рабочее время не более тридцати шести часов в неделю, предоставляется дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск по крайней мере в течение шести календарных дней. Работа в ночное время разрешается с согласия инвалида и при условии, что такая работа не запрещена для него по состоянию здоровья.

Отказ от заключения трудового договора или продвижения по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия на основании инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда согласно заключению территориальной единицы состояния уполномоченного органа, в области социальной защиты населения состояние его здоровья препятствует выполнению профессиональных обязанностей или угрожает здоровью и безопасности окружающих.

Обеспечение занятости для инвалидов:

Для обеспечения занятости инвалидов местные исполнительные органы (акиматы) устанавливают квоту рабочих мест для инвалидов в размере от двух до четырех процентов от количества рабочих мест без учета работ на тяжелых работах, работах с вредной, опасной работой. условия в соответствии с законодательством Республики Казахстан о занятости населения; создать дополнительные рабочие места для инвалидов за счет развития индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса; создавать специальные, а также социальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с законодательством Республики Казахстан; организовать профессиональную подготовку для инвалидов.

Законодательство гарантирует права инвалидов в отношении трудовых отношений. Предусмотрено, что отказ от заключения трудового договора или продвижения по службе, увольнение по инициативе работодателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по причине инвалидности не допускаются.

Глава 4. Зарубежный опыт социального обслуживания населения

За рубежом социальное обслуживание рассматривается как система определенных способов социальной деятельности, направленная на удовлетворение актуальных потребностей граждан в адаптации, интеграции и социальной реабилитации.

В большинстве европейских стран реализуются следующие направления развития социального обслуживания населения: - децентрализация системы социальных услуг, расширение компетенции местных органов власти и муниципальных служб; - интенсивное развитие негосударственного сектора и постепенное сокращение государственных служб на рынке социальных услуг; - развитие инновационных форм и видов социального обслуживания; - расширения платных услуг и т. д.

Социальные услуги населению оказывают, как правило, некоммерческие учреждения, основной функцией которых является поддержание необходимых жизненных условий малоимущих и неимущих слоев населения. Для этих категорий спектр услуг включает: консультационные, врачебные, информационные, правовые (с контрольной функцией), медицинские по общему уходу (исключая врачебные), организационные услуги и ряд других. Например, помощь в форме натуральных услуг включает медицинские профилактические мероприятия, бесплатное обеспечение лекарствами, возможность бесплатного пребывания в больнице, меры по предотвращению бесплатных случаев, мероприятия по восстановлению профессиональной пригодности и трудоспособности (пребывание на курорте, переобучение) и т.д. Данная форма обеспечения чаще всего предоставляется опосредованно через практикующих врачей, больницы, детские учреждения и т.д. Оплата предоставляемых услуг осуществляется или учреждениями социальной защиты, или самим получателем с последующим возмещением понесенных расходов системой социального обеспечения на основе принципа возмещения расходов.Последнее десятилетие XX в. знаменательно двумя событиями: в 1991 г. ООН приняты принципы защиты пожилых людей, а 1999 год объявлен годом пожилых людей, когда многое было сделано для формирования новых подходов к проблеме старения населения. Главная задача общества - благополучие пожилых людей и стареющего населения в целом, в том числе реализация социальных программ по защите пожилых людей.

В 1982 г. принят Международный (Венский) план действий по проблемам старения. В нем содержатся 62 рекомендации, касающиеся пожилых людей, в таких приоритетных областях, как:

-здравоохранение и питание;

-защита пожилых людей;

-обеспечение жильем и охрана окружающей среды;

семья;

-социальное обеспечение;

-обеспечение дохода и занятости;

-культура и образование.

Этот план действий способствовал разработке специальной национальной политики и социальных программ улучшения положения пожилых людей в различных странах.

Существенная черта американской модели - стремление максимально уменьшить влияние государственных структур, опора на собственные силы, личную инициативу. До 1933 г. в США роль государства в социальной поддержке была очень слабой. События времен депрессии 1930-х гг. способствовали усилению институционального подхода. Однако с 1980-х гг. доминирующую роль начинает играть резидуальный подход. В настоящее время в США распространены оба метода социальной поддержки

Резидуальная система Институциональная система Потребности удовлетворяются благодаря участию семьи Проблемы решаются в рамках системы социального обеспечения Помощь, оказываемая системой обеспечения, носит «аномальный» характер Помощь, оказываемая системой обеспечения, носит нормативный характер Помощь предлагается, если не удалось решить проблему путем привлечения семьи, рынка социальных услуг Помощь предлагается перед кризисом в превентивных целях Помощь временная, экстремальная, настолько небольшая, насколько это возможно Помощь носит превентивный характер, адекватно потребностям Принимаемая помощь связана с позором, унижением. Принимаемая помощь не связана с унижением личности

При резидуальном подходе люди должны иметь возможность удовлетворять все свои потребности с помощью своей семьи. Официальная система социального обеспечения подключается только тогда, когда семья не может справиться самостоятельно. При этом помощь рассматривается как временная, экстренная мера. При институциональном подходе службы социального обеспечения выполняют обычные функции.

Система социальной поддержки населения в США очень гибкая, хотя весьма сложная и запутанная. Ее характерная особенность в отличие от большинства европейских моделей - децентрация.

В эту систему входят социальные программы, регламентируемые либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо совместно федеральными государственными органами и органами управления штата.

Инвалиды обеспечиваются в первую очередь пенсией по старости и страховкой от несчастных случаев, организуется также медицинское обслуживание. Для нетрудоспособных предусмотрены специализированные виды обслуживания. Органы власти в пределах своей территории отвечают за социальную поддержку инвалидов. Муниципалитеты на платной основе привлекают специализированные инвалидные организации, фонды к оказанию социальных услуг, положенных по закону: жилищно-бытовое устройство (предоставление дешевого жилья), продовольственное обеспечение, организация транспортных услуг, предоставление работы, обучение, адаптация, выплата специальных пособий и компенсаций.

В США, как и в ряде других стран, помощь пожилым людям оказывается в стационарах, а также на дому. К формам обслуживания в домашних условиях относятся дневное пребывание в больнице, периодические курсы оздоровительного лечения, сочетание стационарного обслуживания с диспансерным и т.д.

Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых и инвалидов. Широко распространены доставка обедов на дом, купание в ванне, мытье, стрижка, стирка, смена белья, транспортные услуги, гимнастика с помощью инструктора, ремонт и благоустройство квартир, организация культурных мероприятий и досуга и т.д.

В Великобритании помощь людям с инвалидностью оказывает широкий круг организаций:

-частные владельцы домов, зарабатывающие тем, что обеспечивают уход своим постояльцам;

-общественный сектор, состоящий из благотворительных организаций, которые оплачивают содержание штата и другие расходы за счет государственных фондов, пожертвований отдельных граждан и гонораров за предоставляемые услуги;

-местные власти, которые обеспечивают большую часть социальных услуг инвалидам. Они ищут квалифицированных специалистов для работы по месту жительства в дневных центрах, пансионатах и общежитиях, больницах, интернатах или дневных школах.

Социальные службы используют все возможности, чтобы люди жили дома. Те, кому необходима дополнительная поддержка, могут посещать дневной центр недалеко от дома.

В Швеции рыночная экономика не допускается в социальное обеспечение, здравоохранение, образование. Считается, что в этих областях интересы прибыли не должны быть основополагающими. Социальное обеспечение гарантируется всем на одинаковом уровне.

Во Франции приоритетным является домашнее пребывание. Помощь престарелым строится на принципах сохранения достоинства личности, свободы выбора, координации услуг в сторону самых нуждающихся, ликвидации разрыва между санитарным и социальным секторами.

В Финляндии приоритет отдается нестационарным услугам, число домов для престарелых и количество клиентов в них неуклонно уменьшаются. Одновременно увеличивается число пансионатов и домов с полным обслуживанием для престарелых, а также предоставление услуг на дому, помощи по личным вопросам.

Центр по изучению и развитию социального обеспечения и здравоохранения Финляндии «Стакес» проводит исследовательские работы в области социального обеспечения и медицинского обслуживания населения. Он собирает статистические сведения и поддерживает национальные регистры, которые служат основой для научных исследований, оценки деятельности служб и процесса принятия решения.

Среди стран европейского сообщества Германия находится на первом месте по объему финансирования социальных услуг. Расходы на социальные услуги составляют примерно десятую часть бюджета на социальные нужды.

К социальным услугам в Германии относят те услуги, которые оказываются слабозащищенным слоям населения в некоммерческих учреждениях, направленные на выравнивание жизненного уровня граждан. Объем социальных услуг за последние 15 лет возрос примерно в два раза. Социальной работой в Германии занимаются более 6 тыс. служб и организаций, в которых работают более 800 тыс. штатных сотрудников, и более 1,5 млн человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Кроме того, в стране насчитывается более 410 тыс. учреждений самопомощи. Значительная роль в обеспечении социальными услугами отводится местным органам самоуправления. Этими услугами охвачен большой процент населения.

Для большинства европейских стран характерны следующие направления развития социального обслуживания населения:

-децентрализация системы социальных услуг, расширение компетенции местных органах власти и муниципальных служб;

-интенсивное развитие негосударственного сектора и постепенное сокращение государственных служб на рынке социальных услуг;

-развитие инновационных форм и видов социального обслуживания;

-расширение платных услуг.

С 2019 года социальное обслуживание россиян осуществляется в новом формате. Для этого создан и принят новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (№442).

На какие нововведения следует обратить внимание обладателям права на пользование социальными услугами?

Обладатели права – граждане Российской Федерации, иностранцы и люди, не имеющие гражданства, которые живут в РФ, беженцы.

Социальное обслуживание носит заявительный характер. То есть, чтобы прибегнуть к услугам, нужно написать заявление в соответствующий орган. Как правило, это центр социальной защиты.

Во вступившем в силу законе обозначены новые термины в области социального обслуживания. Среди них – «получатели социальных услуг», «поставщики социальных услуг», «стандарт социальной услуги» и другие термины.

В новом законе четко обозначены ситуации и обстоятельства, при которых человек может воспользоваться правом на социальное обслуживание.

Среди обозначенных обстоятельств:

-Утрата способности на самообслуживание;

-Утрата самостоятельного передвижения;