Файл: Государственная социальная помощь (Порядок и условия предоставления социальной помощи).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Конституцией РФ социальная политика государства направлена на свободное развитие человека и создание достойной жизни для каждого человека и гражданина. Равенство и справедливость в достижении целей и реализации возможностей в жизни и развитии каждого человека, является основной задачей социальной политики.

Государство по мере возможности осуществляет обеспечение социально-незащищенного слоя населения. Для того чтобы социальное обеспечение могло быть реализовано, необходимы средства, не только выделенные государством, но и дополнительные, которое производит само общество. Благодаря этому, будут достигнуты более высокие планки, и выделенных средств будет хватать не только на поддержание человеческого существования на черте «выживаемости», но и создание более благоприятных условий, таких как избавление от нужды и переход к обычным жизненным стандартам.

Данная тема актуальна в условиях современного общества и современной России, так как есть определенный слой населения, который не может существовать и выживать без достаточной государственной помощи и поддержке. В их числе инвалиды, пенсионеры, дети-сироты, ветераны, многодетные семьи и тд.

В условиях современной экономики, с постоянно изменяющимися ценами, просто необходимо получать социальную поддержку от государства для возможности полноценно жить и реализовываться.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть понятие государственной социальной помощи.

Из поставленной цели были выделены следующие задачи:

1. Изучить общую характеристику государственной социальной помощи.

2. Определить порядок и условия предоставления государственной социальной помощи.

3. Охарактеризовать особенности социальной политики в различных сферах жизнедеятельности.

Предметом данной работы является – Государственная социальная помощь.

Объект – Правовые отношения в социальной помощи.

Источниками информации при написании курсовой работы послужили различные законодательные акты, федеральные законы, Конституция РФ, а также специализированные книги, учебники и интернет-сайты.

Глава 1. Общая характеристика государственной социальной помощи.

1.1 Теория государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе "О государственной социальной помощи", социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.^[1]

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в РФ", Федерального закона "О государственной социальной помощи", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Федеральный закон от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в ред. от 22.12.2008) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования указанного Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ. ^[2]

Контроль над деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере здравоохранения и социального развития. ^[3]

Понятие государственной социальной помощи, возможно интерпретировать в двух различных значениях.

Так, в первом смысле, она (государственная социальная помощь) представляет собой всю сумму денежных средств, которая выплачивается отдельным лицам, определенных категорий граждан, наиболее нуждающихся в финансовой поддержке государства. ^[4]

Второй смысл данного термина представлен в ФЗ «О государственной социальной помощи» - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Верное трактование такого важного понятия для жизни многих людей и всего государства в целом, имеет большую практическую значимость. Ведь чтобы верно воплотить этот закон в реальность нужно очень четко определить перечень тех людей, кто получит помощь, помимо этого важно определить размер данной помощи, порядок ее выдачи или отказ в этом же.

Разъясним основные понятия, так или иначе связанные с государственной социальной помощью.

Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. ^[5]

Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной социальной помощи», иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. ^[6]

Основными законодательными актами, регулирующие правила государственной социальной помощи являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", принятый Государственной Думой 25 июля 1999 года.

- Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";

- Федеральный закон РФ от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации ".

В вопросах государственной социальной помощи законодательная часть очень важна, поэтому рассмотрим более подобно данные законодательные акты.

Конституция Российской Федерации.

Статья 7 Конституции РФ

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. ^[7]

Комментарий к Статье 7 Конституции РФ

Российская Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом.^[8]

Статья 39 Конституции РФ

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.^[9]

Комментарий к Статье 39 Конституции РФ

Провозглашенные Конституцией цели политики Российской Федерации как социального государства (см. комментарий к ст. 7) предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности. В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности участвовать в общественно-полезном труде, и если человек в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от него причинам, трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. Социальное обеспечение является определенной формой жизнеобеспечения граждан в указанных случаях, служит гарантией их социальной защиты и включает в себя комплекс различных мер, принимаемых государством для ее осуществления. ^[10]

Закон "О государственной социальной помощи".

В данном законе закреплены и разъяснены понятия государственной социальной помощи, ее размер, виды и источники, помимо этого порядок назначения, отказа и определенные категории граждан, которые нуждаются в данной поддержке. Этот Федеральный закон важен также потому, что выделяет полномочия Российской Федерации в области оказания социальной помощи.

В соответствии со ст.4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

- Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

- Разработка и реализация федеральных целевых программ оказания государственной социальной помощи на всей территории РФ формирование федерального бюджета в части расходов на оказание данного вида помощи;

- Установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ. ^[11]