Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (История становления оперативно — розыскных органов).pdf

• •деятельность — это занятие, труд;
• •оперативный — непосредственно, способный практически быстро, вовремя исправить или направить ход дел;
• •розыск — поиск, обнаружение, установление.

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемый гласно или негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[16]

Подобная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных законом, специфическими средствами и методами, т.е. проводятся оперативно розыскных мероприятий. Оперативно розыскной деятельности можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела, при проведении мероприятий не требуется соблюдения определенных формальностей как при следственной деятельности. Оперативно розыскная деятельность эффективна при пресечении деяний, направленных на подрыв основ конституционного строя и безопасности государства, разобщении организованных преступных группировок и т.д.^[17]

Тайные и замаскированные, хорошо продуманные действия преступников требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для выяснения обстоятельств преступления. Вот поэтому отличительной особенностью оперативно розыскной деятельности является ее разведывательный поисковый характер. Это определяет конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических.^[18]

В том случае, когда содержание, цели оперативно-розыскных мероприятий и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно розыскная деятельность является гласной. Соблюдение скрытности оперативно розыскных мероприятий от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников оперативно розыскных органов (далее - ОРО), подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность. Такой вид ОРД при сложных преступлениях позволяет обеспечить результативность, безопасность участников оперативно розыскных мероприятий, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны преступников. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели оперативно розыскной деятельности.^[19]

Законодатель четко установил круг уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении. Их перечень определен ст. 13 данного Федерального закона и может быть изменен или дополнен только законом. В настоящее время оперативные подразделения, в обязанности которых входят ОРМ, существуют:

Органы внутренних дел РФ,

Федеральная служба безопасности РФ,

Федеральные органы государственной охраны РФ,

Федеральная таможенная служба РФ,

Служба внешней разведки РФ,

Федеральная служба исполнения наказания РФ,

Федеральная служба РФ по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ.^[20]

Результаты ОРД, согласно ст. 89 УПК РФ, могут быть использованы в качестве основания для возбуждения уголовного дела, для подготовки и осуществления следственных и судебны^[21]х действий, для использования и доказывания по уголовным делам.

Информация, полученная с помощью ОРД, является не доказательством, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно - на основе соответствующих норм уголовно процессуального закона.

В теории ОРД основания проведения оперативно розыскных мероприятий принято делить на два вида: фактические (собственно основания) и юридические (формальные основания или поводы). В качестве фактических оснований следует рассматривать наличие конкретной информации о каких-либо криминальных событиях, побуждающей к действию и требующей оперативно-розыскного воздействия. В свою очередь к юридическим (формальным) основаниям относятся документы, содержащие такую информацию.^[22]

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

А) Наличие возбужденного уголовного дела.

Б) Сведения известные органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

-признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- события или действия (бездействие), создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- лица, без вести пропавшие, и об обнаружении неопознанных трупов.^[23]

В) Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.^[24]

Г) Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Д) Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Е) Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ.^[25]

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об оперативно розыскной деятельности», данная деятельность основывается на конституционных принципах:

- Законности - состоит в том, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов РФ;

- Уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина - в оперативно розыскной деятельности проявляется, прежде всего, в целях такой деятельности. Защищая личность от преступных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свободной и полной реализации прав и свобод;^[26]

- Конспирации - секретности способов и источников получения информации;

- Сочетания гласных и негласных методов и средств.

Таким образом, оперативно розыскной деятельности является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. ^[27]Понятие основания включает в себя как поводы к проведению оперативно розыскных мероприятий, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения оперативно розыскных мероприятий или следственных действий, либо тех и других в совокупности.^[28]

Правоотношения, охватывающие сферу оперативно-розыскной деятельности, складываются не только из отношений, которые непосредственно касаются самого процесса осуществления оперативно-розыскной деятельности, они еще тесно взаимодействуют с отношениями, возникающими в ходе взаимодействия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и следователей, прокуратуры и суда, а также и других правоотношений.

Специфика оперативно розыскную деятельность заключается в том, что ее осуществление таким или иным образом является вмешательством в частную жизнь граждан и часто тайным, негласным способом.^[29]

Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция РФ определяет основные права граждан, является гарантом защиты этих прав и определяет основное направление политики государства по охране прав граждан от посягательств.^[30]

Все остальные нормы права, регулирующие ОРД должны неукоснительно следовать этим Конституционным принципам государственной политики.

Основным федеральным законом, регулирующим оперативно розыскную деятельность, является выше названный Федеральный Закон № 144 - ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно розыскной деятельности».

Данный Федеральный закон определяет содержание оперативно - розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.

Кроме того, в других законах и нормативно-правовых актах содержаться положения, касающиеся осуществления оперативно розыскной деятельности. Перечислим важнейшие из них:^[31]

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - п. 3 ст. 8 определяет, порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката, а также порядок использования полученных в ходе таких оперативно-розыскных мероприятий сведений, предметов и документов в качестве доказательств обвинения.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» - определяет порядок использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно розыскной деятельности.^[32]

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи» закрепляет порядок взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими ОРД.

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», п. 144 которого закрепляет порядок производства оперативно-розыскных мероприятий осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений и документации оператора почтовой связи.^[33]

Приказ МВД РФ от 13 августа 1996 г. N 441 «О создании оперативно-розыскных подразделений на транспорте».

Приказ МВД РФ от 11 сентября 1993 г. N 423 «Об утверждении Инструкции о порядке применения химических ловушек в раскрытии краж имущества, находящегося в государственной, муниципальной, частной собственности и собственности общественных объединений (организаций)».^[34]

Таким образом, ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Основание, включает в себя как поводы к проведению ОРМ, (обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий), так и собственно основания проведения ОРМ. Фактические данные, сведения о фактах (информация), требующие проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий, либо тех и других в совокупности сегодня законодательство, регулирующее оперативно-розыскную деятельность, представляет собой целую систему нормативных актов. Во главе такой системы стоит Конституция РФ.^[35]

Глава 2. Правовые основы и права органов, осуществляющих оперативно — розыскную деятельность

2.1. Основные источники правового регулирования оперативно-розыскную деятельность