Файл: Нотариальная деятельность в Российской Федерации (Цель, задачи и функции нотариуса).pdf

Введение

В данной курсовой работе, я хочу рассмотреть процесс развития истории, гражданских правоотношений и правоотношений в общем, нотариат играет различные роли в законодательстве Российской Федерации. Связанно это с множеством фактов, основным все-таки является государство и его форма, в котором существовал и существует орган нотариата как отдельный институт, который совершает нотариальные действия. В зависимости в большей степени, государственного режима, роль нотариусов совершенно различалась. Это будет доказано и рассмотрено, в процессе данной курсовой работы.

На сегодняшний день Нотариат занимает одно из главных мест в гражданском процессе Российской Федерации. Нотариальная деятельность является одним из существенных регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус, есть конкретный свидетель и удостоверитель очень весомых в гражданском праве юридических фактов и действий. Нотариальная деятельность в этом качестве отмечает интересы в жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит правильное функционирование и эффективность гражданского оборота, так же и защита имущественных прав и законных интересов гражданских лиц и юридических лиц. В экономических и рыночных отношениях, значение нотариальной деятельности и нотариуса особенно весомо и значимо, так как интересы предпринимателей связанны с оформлением и регистрацией договоров и с созданием различных форм собственности и сделок с ней, соответственно имея полное отношение к сфере деятельности нотариата. Сложно было бы представить современную гражданскую деятельность, без нотариусов, так как именно нотариусы совершают многие, крайне важные для повседневной жизни действия. В связи с этим, будет актуально провести исследование, связанное с историей возникновения и развитием нотариусов на территории России, с действиями совершаемыми нотариусами и значением этих действий для гражданского процесса.

Предметом данной курсовой работы является нотариат- как институт гражданского права. В рамках этой курсовой работы, мною будут представлены все этапы развития данного института на протяжении всей его истории, понятие данного института и деятельности, осуществляемого им. Также необходимо затронуть основные принципы, цели и задачи органов, осуществляющих нотариальную деятельность и ознакомиться с органами, которые как выяснили, занимаются и занимались данной деятельностью. 

Предметами исследования данной темы представляются полномочия, а также непосредственно сфера, которая затрагивает действия, совершаемые нотариусами и их работниками.

После определения объекта и предмета как отдельного института, будет верным перейти к формулировке целей и заданий данной курсовой работы.

Целью является полноценное, и подробное изучении деятельности, правовой природы и значения в России нотариата как отдельного института.

Что касается задач, то они следующие:

• исследовать происхождение и периоды развитие нотариата в различные периоды истории в России;
• раскрыть все понятие, все принципы деятельности и т.д., и его правовое значение по настоящее время данного института как нотариат;
• указать и изучить все виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законуодательсту;
• систематизировать функциональность нотариата;
• изучить основные права, обязанности и ответственность нотариусов;
• выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариусов.

В данной работе мною будут использоваться, как и общенаучные методы исследования, так и частнонаучными со специальными методами.

При написании данной курсовой работы, я ориентировалась, прежде всего, на Федеральный Закон № 4462-1 от 13.02.1993 года об «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», а также на научную литературу.

Работа состоит из данного введения, 2-х глав, 6-ти параграфов и заключения.

Глава 1. История осуществления нотариальной деятельности в России

1.1 Нотариат в досоветское время

Возникновение нотариата и нотариусов приходит к нам еще с древнего мира, в котором полномочия и деятельность нотариата, крайне отличаются от современного нотариата, так таковыми их называли писари. По-настоящему родоначальниками профессии нотариус можно считать особые категории лиц, наделенных полномочиями оформлять и фиксировать юридические доказательства и факты. В разных очагах цивилизации они назывались по-разному, например, в Древнем Египте - агораномосы, а в Древней Греции – их называли иеромемнесы^[1] или эпистаты^[2], которые являлись священнослужителями.

Историю современного нотариата заведено возносить к Древнему Риму. Прообразами и провозвеститель нотариусов в Древнем Риме были писцы. С латинского «нотариус» можно перевести как писец. В их обязанности входило осуществление поручений, различных прошений и посланий и осуществление каких либо сделок. В Древнем Риме существовало две категории: государственные писцы (scribae), частные писцы (exceptores et notarii). Однако существовала еще одна категория лиц, в основные задачи которых входило оформлением правовых документов и материалов. Ими были табеллионы^[3]. Табеллионы – это свободные люди, которые не состояли на службе государства и частных лиц. Они занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг – за вознаграждение, но под жестким контролем государства. Свои функции табеллионы могли осуществлять только в специально отведенных для этого местах (конторах). Все акты составлялись на гербовой бумаге из папируса, подписывались двумя сторонами и их свидетелями, подтверждались и заверялись подписью табеллиона, после чего опечатывались. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его вносили в так называемый судебный протокол, после чего разногласия о подлинности этого акта становилось невозможным. Табеллионом мог стать кто угодно, но при условии, что бы гражданин был свободным римский гражданином, который обладал определенными правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержден в должности префектом города. Верным принято считать табеллионов «отцами» нотариата.

Далее, хотелось бы отвлечься от древнего мира и перейти уже к отечественной истории развития нотариата. Прежде всего, необходимо определить периодизацию в истории развития нотариата. На мой взгляд, самой подходящей будет классификация, в которой своеобразным фреймом будет 1917 революционный год. Из этого предлагаю следующие варианты:

• нотариат досоветского периода (до 1917 года),
• нотариат советского периода (1917-1991),
• нотариат постсоветского (современного) периода (1991 –настоящее время).

Первое упоминание в России о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте XV века. Псковский кодекс составлялся не один раз: первоначальная его редакция можно отнести к 1397 году. Во второй половине XV века она была дополнена на новом вече без уничтожения её первой предыдущей части, тогда и заглавие её было дополнено указанием на Константинову грамоту и на пятый собор. В конце XV века грамота была дополнена в третий раз. Она включает в себя положение, согласно которому отдавались предпочтение письменному акту перед всеми другими, таких как появление письменных доказательств, указывает на существование института нотариата. Так, например, ст. 14 Псковской судной грамотыпредъявляет завещаний определённых формальных требований: оно излогалось в письменном виде, и отдавалась на хранение в архив Кремля. Если мы заглянем в ст. 50, оформление завещаний, и каких либо сделок, производилось княжим писцом, но в этой статье содержалась и ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Кроме того, эта статья указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора, либо же непосредственно к самому князю.

К числу аналогичных органов, удостоверяющих сделки такие, как дарственные и завещания, Псковская судная грамота относила к ним и попов.

Далее развитие этого института уже происходит в других годах, а название получило уже как Белозерская таможенная грамота 1497 года, где ст. 9 ознакамлевала нас с составом органов, которые исполняли функции, соответствующие нотариальным, устанавливая элементарные формы участия государства при заключении каких либо сделок. Так, например, при совершении таких сделок, как купля-продажа лошадей, должны были присутствовать при этом наместники, которые приглашались на сделку как свидетели и удостоверяли факт заключения, взыскивая при этом определённую оплату, которая называлась пятненное.

Следующий шаг в развитие нотариата в России вносит уже Судебник 1550 года, так называемый Судебник Ивана Грозного. Именно поэтому нормативному акту удостоверение сделок были поручены уже на органы судебной власти. Соборное уложение Далее следовало

Далее следовало Соборное уложение 1649 года, как раз именно из него появились, так называемые «крепости», под названием крепостей имелись в виду не только купчие, закладные, дарственные записи и другие акты, совершаемые крепостным порядком, но и вообще все письменные обязательства и какие либо договора. Письменные договоры составлялись «площадными подьячими», которые с 1701 года получили название подьячих крепостных дел. Оформление крепостей решалось на государственном уровне, вначале подьячие крепостных дел находились под жестким контролем Оружейной палаты, с 1706 года они были в ведении Московской ратуши, с 1719 года в ведении Юстиц-коллегии. Впервые понятие "нотариус" появилось в Вексельном уставе 1729 году^[4], которое содержало упоминание об официальных нотариусах, которые записывали протесты в неплатеже векселей и отсрочки в платеже. Ликвидация Юстиц-коллегии произошла в 1775 году, и в рамках проводимой губернской реформы надзор стал децентрализованным, а крепостным засвидетельствованием уже начали заниматься палаты гражданского суда и уездные суды.

В 1866 году, до введения нотариального положения крепостные акты делились на два типа:

• акты, которые совершались крепостным порядком;
• акты, которые вносились в книгу крепостных дел только для явки и засвидетельствования.

К первому роду относились акты о переходе вещных прав на недвижимость купчие, закладные, дарственные, ко второму  акты явочные завещания, заёмные письма, закладные на движимость и многое другое. Т.е. и другие акты совершались «у крепостных дел», которые находились и имелись при палатах гражданского суда. Данное распоряжение действовало вплоть до 1866 года, когда в продолжение судебной реформы, была необходима и реформа, образовавшая нотариат. В эпоху великих реформ 60-х годов 19-го столетия, эпоха охватила всю отрасль государственно-общественной жизни России, также было преобразовано и нотариальную деятельность, так называемое делопроизводсво. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано положение о нотариате. Результатом чего стало два проекта законодательной деятельности в 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, к сожалению, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года, а уже 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как отдельный правовой институт. Вместе с введением нотариального положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность в этой отросли. Разделив, наконец, по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий, и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции после 1866 года; совершение явочных актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком» (которые только и сохранили после 1866 года название «крепостных актов»), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.

1.2 Нотариат в советский период

В октябре 1917 года произошло Октябрьское вооруженное восстание или как всем известная Октябрьская революция, событие, которое перевернуло ход Российской истории. После которой последствия отразились практически во всех областях общественной жизни в России. Нотариат, не стал таким исключением. Нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. На гибель нотариат обрек тот факт, когда произошла в стране отмена частной собственности на землю, жилье и на средства производственности, оно оказался на задворках юриспруденции. В период военного коммунизма, это было особенно актуально и весомо, ведь все области экономики были национализированы, деньги отменили, ввели продразверстку, такое понятие, как частная собственность было ликвидировано, соответственно и поэтому возникла тенденция к ликвидации нотариата.

В 1918 г. нотариат, наряду с другими государственными юридическими органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты, имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако нотариат все-таки не исчез бесследно. Даже советская власть после всех переворотов убедилась в необходимости и нехватке таких органов как нотариат. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, уже в новом Положении о муниципализации нотариальных контор. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, которые возглавляли народные нотариусы, позднее они переменились в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. По сути, в данный период нотариат просто не работал и не был актуален. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен «НЭП», который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и взялась необходимость применения института нотариата. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции, уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 года декретом СНК РСФСР принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», согласно которому нотариат уже получает статус государственного учреждения, который входит уже в состав системы органов Юстиции. В 14 мая 1926 года в действие вводится Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы. На этом этапе главной функцией нотариуса считалось, по сути, лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как показывала практика только на получение пенсии и заработной платы. Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе можно охарактеризовать как принятие ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года, когда постановлением Верховного совета РСФСР, данный акт утратил силу, в связи с принятием ФЗ № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».