Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Права и обязанности оперативно-розыскных служб).pdf

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона).

ОРД отличается от следственной деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятий не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер. Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Актуальность темы заключается в необходимости оперативно-розыскных служб осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цель курсовой работы: раскрыть сущность оперативно-розыскных служб МВД, ФСБ, ФСИН, Т/С, ФСКН.

Задачи курсовой работы: рассмотреть задачи ОРД; рассмотреть правовую основу ОРД; изучить органы, осуществляющие ОРД.

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1 Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Задачи ОРД определяются сферами деятельности, в которых она осуществляется.

Сферы осуществления ОРД:^[1]

1. Борьба с преступностью: а) выявление, oc предупреждение, oc пресечение oc и oc раскрытие oc преступлений, oc а oc также oc выявление oc и oc установление oc лиц, oc их oc подготавливающих, oc совершающих oc или oc совершивших; oc б) oc осуществление oc розыска oc лиц, oc скрывающихся oc от oc органов oc дознания, oc следствия oc и oc суда, oc уклоняющихся oc от oc уголовного oc наказания; oc в) oc розыск oc без oc вести oc пропавших.

2. oc Обеспечение oc безопасности oc РФ: oc добывание oc информации oc о oc событиях oc или oc действиях oc (бездействии), oc создающих oc угрозу oc государственной, oc военной, oc экономической oc или oc экологической oc безопасности oc РФ.

3. oc Выявление oc несчастных oc случаев: oc розыск oc без oc вести oc пропавших oc в oc ситуациях, oc не oc связанных oc с oc криминалом.

ОРД oc основывается oc на oc принципах: oc законности; oc уважения oc и oc соблюдения oc прав oc и oc свобод oc человека oc и oc гражданина; oc конспирации; oc сочетания oc гласных oc и oc негласных oc методов oc и oc средств. oc

1) oc Законность. oc Все oc действия oc органов, oc осуществляющих oc ОРД, oc должны oc основываться oc на oc законе: oc «разрешено oc только oc то, oc что oc разрешено» oc (но oc не oc «разрешено oc то, oc что oc не oc запрещено»). oc

2) oc Уважение oc и oc соблюдение oc прав oc и oc свобод oc человека oc и oc гражданина. oc Несмотря oc на oc то, oc что oc данный oc принцип oc определен oc Законом oc как oc самостоятельный, oc фактически oc он oc является oc частным oc случаем oc принципа oc законности oc – oc при oc осуществлении oc ОРД oc следует oc соблюдать oc права oc и oc свободы oc человека oc и oc гражданина, oc предусмотренные oc Всеобщей oc декларацией oc прав oc человека oc 1948 oc г. oc и oc Конституцией oc РФ. oc

3) oc Конспирация. oc С oc учетом oc того, oc что oc ОРД oc является oc своего oc рода oc разведывательной oc деятельностью, oc конспирация oc (скрытность, oc маскировка) oc при oc осуществлении oc ОРД oc – oc один oc из oc факторов, oc позволяющих oc добиться oc успеха.

В oc целях oc конспирации oc Закон oc об oc ОРД oc предоставляет oc органам, oc осуществляющим oc ОРД, oc право oc использовать oc документы, oc зашифровывающие oc личность oc должностных oc лиц, oc ведомственную oc принадлежность oc предприятий, oc учреждений, oc организаций, oc подразделений, oc помещений oc и oc транспортных oc средств oc органов, oc осуществляющих oc ОРД, oc а oc также oc личность oc граждан, oc оказывающих oc им oc содействие oc на oc конфиденциальной oc основе. oc

4) oc Сочетание oc гласных oc и oc негласных oc методов oc и oc средств. oc

Одно oc из oc отличий oc ОРД oc от oc других oc видов oc правоохранительной oc деятельности oc – oc возможность oc ее oc осуществления oc негласно oc (т. oc е. oc в oc тайне oc от oc третьих oc лиц). oc Выбор oc органом, oc осуществляющим oc ОРД, oc методов oc и oc средств oc зависит oc от oc объективно oc сложившейся oc ситуации oc и oc определяется oc самостоятельно oc указанным oc органом.

1.2 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую oc основу oc ОРД oc составляют oc международные oc акты oc и oc национальное oc законодательство oc (нормативные oc правовые oc акты oc РФ). oc

В oc зависимости oc от oc положения oc в oc юридической oc иерархии oc указанные oc акты oc можно oc подразделить oc на oc группы: oc международные oc акты oc и oc национальное oc законодательство oc (законы, oc акты oc Президента, oc Правительства, oc ведомственные oc акты). oc

К oc международным oc актам oc относятся:^[2] oc

1) oc акты oc общего oc характера, oc ратифицированные, oc утвержденные, oc принятые oc РФ oc или oc к oc которым oc РФ oc присоединилась: oc Всеобщая oc декларация oc прав oc человека oc 1948 oc г; oc Международный oc пакт oc о oc гражданских oc и oc политических oc правах oc 1966 oc г.; oc

2) oc двусторонние oc и oc многосторонние oc акты oc с oc участием oc РФ: oc

а) oc на oc уровне oc правительств oc соответствующих oc государств;

б) oc на oc уровне oc компетентных oc органов oc соответствующих oc государств;

3) акты рекомендательного характера (Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» 1997 г. (принят на заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ)).

Национальное законодательство составляют:^[3]

а) Конституция РФ (неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т. д.);

б) Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» – правовой акт, регулирующий основы ОРД. В Законе дается понятие ОРД, им определены ее задачи и принципы, установлены основы проведения ОРМ (их перечень, основания, условия, информационное обеспечение проведения), документирование результатов ОРД и их использование, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ. В Законе раскрывается перечень органов, осуществляющих ОРД, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Закон предусматривает правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также содержит положения о контроле и надзоре за оперативно-розыскной деятельностью;

в) иные федеральные законы, а также Кодексы:

• УК;

• УПК;

• Законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О прокуратуре Российской Федерации»;

• Федеральные законы, устанавливающие основы деятельности органов, осуществляющих ОРД («О милиции», «О Федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке», «О Государственной границе Российской Федерации», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и др.);

Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие ОРД:^[4]

1. Нормативные правовые акты Президента РФ: «Об упорядочении организации и проведения ОРМ с использованием технических средств» (Указ Президента РФ от 1995 г.); Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 1995 г.).

2. Нормативные правовые акты Правительства РФ: Положение о Национальном центральном бюро Интерпола (утв. постановлением Правительства РФ от 1996 г.); Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050); Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770);

3. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, Генеральной прокуратуры РФ и других органов («открытые»):

1) «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

2) Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России;

3) «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

4) «О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий и на сетях электросвязи Российской Федерации»;

Большинство актов последней группы носит закрытый характер и касаются организации и тактики проведения ОРМ, использования сил и средств и др.

ГЛАВА 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ СЛУЖБЫ

2.1 Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется oc оперативным oc подразделениям:^[5]

• oc органов oc внутренних oc дел oc РФ;

• oc органов oc федеральной oc службы oc безопасности;

• oc федеральных oc органов oc государственной oc охраны;

• oc таможенных oc органов oc РФ;

• oc Службы oc внешней oc разведки oc РФ;

• oc Федеральной oc службы oc исполнения oc наказаний;

• oc органов oc по oc контролю oc за oc оборотом oc наркотических oc средств oc и oc психотропных oc веществ;

• oc органа oc внешней oc разведки oc Министерства oc обороны oc РФ oc (проводит oc ОРМ oc только oc в oc целях oc обеспечения oc безопасности oc указанного oc органа oc внешней oc разведки oc и oc в oc случае, oc если oc проведение oc этих oc мероприятий oc не oc затрагивает oc полномочий oc иных oc органов, oc осуществляющих oc ОРД).

Перечень oc органов, oc осуществляющих oc оперативно-розыскную oc деятельность, oc может oc быть oc изменен oc или oc дополнен oc только oc федеральным oc законом. oc

Руководители oc указанных oc органов oc определяют oc перечень oc оперативных oc подразделений, oc правомочных oc осуществлять oc ОРД, oc их oc полномочия, oc структуру oc и oc организацию oc работы.

В oc настоящее oc время oc органы, oc осуществляющие oc ОРД, oc относятся oc к oc следующим oc федеральным oc органам oc исполнительной oc власти:^[6]

• oc органы oc внутренних oc дел oc РФ oc – oc Министерство oc внутренних oc дел oc РФ;

• oc органы oc федеральной oc службы oc безопасности oc – oc Федеральная oc служба oc безопасности oc РФ;

• oc федеральные oc органы oc государственной oc охраны oc – oc Федеральная oc служба oc охраны oc РФ;

• oc таможенные oc органы oc РФ oc – oc Федеральная oc таможенная oc служба;

• oc органы oc по oc контролю oc за oc оборотом oc наркотических oc средств oc и oc психотропных oc веществ oc – oc Федеральная oc служба oc РФ oc по oc контролю oc за oc оборотом oc наркотиков.

Органы, oc осуществляющие oc ОРД, oc решают oc определенные oc Законом oc об oc ОРД oc задачи oc исключительно oc в oc пределах oc своих oc полномочий, oc установленных oc соответствующими oc законодательными oc актами oc РФ oc («О oc милиции», oc «О oc федеральной oc службе oc безопасности», oc «О oc Государственной oc границе oc Российской oc Федерации», oc «О oc государственной oc охране», oc «О oc внешней oc разведке», oc «О oc наркотических oc средствах oc и oc психотропных oc веществах», oc Таможенным oc кодексом oc РФ, oc УИК oc и oc др.).^[7]