Файл: Задачи оперативно-розыскной деятельности (Цели разведывательно-поисковой работы ).pdf

Введение

Актуальность темы обусловлена в первую очередь фактом того, что преступная среда является главным антагонистом действий правоохранительных органов и силовых структур в целом, так и противоборствующей стороной действий оперативных работников и оперативно-розыскной деятельности. Тем самым оперативно розыскная деятельность является неотъемлемой и наиболее важной частью тактики оперативно-розыскных мероприятий. Преступность в России на нынешнем этапе характеризуется преобладанием тяжких и особо тяжких преступлений. Расследование данного рода преступлений в значительной мере осложняется ухищрениями применяемыми преступниками для сокрытия улик, следов преступлений, а также подкупом свидетелей и угрозами их жизни и здоровью. Данные действия значительно усложняют работу органов правопорядка, что в свою очередь повышает значимость и потребность в качественно проведенных оперативно-розыскных мероприятиях. Большая часть преступлений совершается в условиях латентности, что делает расследование процессом трудоемким и требующим от сотрудников координированного сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий.

Ставя целью оперативно-розыскной деятельности достижение социальных благ и пользы, законодатель ставит в приоритет интересы и права человека выделяя их как главные объекты защиты, так в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Тем самым защита граждан от преступных посягательств на их жизни посредствам оперативно-розыскной деятельности, ее средств и методов, воплощает собой конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

Целью данной работы является определение основных целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают между гражданами и органами правопорядка в ходе осуществления последними оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования являются правоприменительная практика, а так же особенности и организационные закономерности использования оперативно-розыскной деятельности.

1. Цели оперативно-розыскной деятельности

1.1 Основная цель оперативно-розыскной деятельности

Цель оперативно-розыскной деятельности – это четко представленный осознанный образ ожидаемого результата, на достижение которого направлены действия оперативников и круга лиц участников оперативно-розыскной деятельности. Часто вопросу соотношения целей и задач оперативно розыскной деятельности не уделяется должного внимания. Однако нельзя забывать, что именно задачи оперативно розыскной деятельности определяют ее цели, а именно защиту объектов от преступных посягательств. Нельзя переиначивать и расширять толкование таких понятий, как задача оперативно-розыскной деятельности по добыче информации о создающих угрозу государственной, экономической, военной и экологической безопасности государства, действиях, как выходящей за строгие рамки целеполагания установленного законом. Из этого можно сделать вывод, что иные виды специальной деятельности, не являющиеся частью оперативно-розыскной деятельности, применяемые в правоохранительных органах и спецслужбах, имеющие под собой другие, более глобальные цели, чем обеспечение безопасности и иные указанные выше цели, подлежат правовому регулированию в соответствии с нормами Федерального закона только в той части, в какой они идентичны с целью оперативно-розыскной деятельности. Под защитой данных объектов принято понимать систему оперативно-розыскных, нормативно-правовых, организационных и других мер, указанных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

- создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» объектов (жизни, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности, безопасность общества и государства) от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

- локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления). В зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления). С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.[1]

К целям оперативно-розыскной деятельности также можно отнести обеспечение безопасности от преступных посягательств общества и государства. Основными объектами безопасности по мнению законодателя выступает общество и его материальные и духовные ценности, а так же государство и его конституционный строй, суверенитет и целостность. Государство как основной институт политической системы классового общества, осуществляет управление обществом. Под обеспечением безопасности общества и государства нужно понимать реализацию и организацию систему различных мер направленных на нейтрализацию и локализацию потенциальных и существующих уже угроз нормальному развитию и функционированию общества и государства.

1.2 Цели разведывательно-поисковой работы

Неоспоримым фатом является то, что разведывательно-поисковая работа берет начало с постановки цели. В данном случае под этим понимается идеальное, мысленное предвосхищение получаемого в результате деятельности результата. Выступая в качестве мотива цель регулирует и дает направление деятельности человека. Само же содержание цели во многом зависит от окружающей действительности и ее законов, средств и возможностей субъекта. Что же касается непосредственно цели разведывательно-поисковой деятельности, то она формируется исходя из анализа сил и средств оперативного подразделения и согласно наиболее эффективного их использования согласно задачам предусмотренным законодательством. Неиспользуемая часть ресурсов и средств представляет собой, во-первых, с ретроспективной точки зрения, прямые экономические и социальные потери, во-вторых, с перспективной точки зрения - резервы повышения эффективности работы подразделения, осуществляющего оперативно-разведывательный процесс. Исходя из этого следует полагать, что постановка четкой и конкретной цели, это результат вытекающий из наиболее подробного и углубленного изучения проблем связанных с условиями и деятельностью субъектов государственного криминального и частого сыска.

Пожалуй, одной из наиболее частых ошибок в постановке и определении целей является факт их подмены объемом предстоящей работы. В таком случае представление и формулировка цели может привести к ошибочной цели, по которой наибольший объем работы будет наилучшим достижением цели. В свою же очередь увеличение проделанной работы не всегда способствует достижению конечного результата оперативной деятельности, не говоря уже о эффективности и целесообразности.

Стратегическая информация – это данные и сведения, отражающие способы и методы совершения противоправных деяний, уязвимые точки криминалитета, тенденции развития и продвижения в различных сферах уголовной активности таких как терроризм, наркотики, заказные убийства, киднепинг, шантаж и прочие. Сфера деятельности асоциальных элементов изменчива и с ходом времени скорость изменений увеличивается. Этим фактом обусловлен рост вариантов стратегических решений по борьбе с противоправными деяниями, однако так же усложняется прогнозирование их последствий и как следствие возрастаем шанс на ошибку. Именно данные обстоятельства показывают важность получения стратегической информации в ходе оперативно розыскной деятельности, так как без информации невозможно составить стратегию и принять наиболее взвешенное решение, как невозможно и планировать ответные действия органов правопорядка и экономической безопасности.

Важно понимать, что стратегические сведения — это не только совокупность фактов и имеющейся информации, но так же и следствие прогнозов и аналитической работы. Все это в конечном итоге позволяет сформулировать данные по складывающейся оперативной обстановке как на региональном, так и на международном уровне. Аналитический этап работы, в данном случае, определяется как процесс сопоставления и слияния разного рода информации, с первого взгляда возможно и не связанной, в упорядоченную систему данных одной направленности. Итоговым результатом данной деятельности является некое знание, которое не является фактом, но относится к результатам изучения оных. Полученная стратегическая информация является актуальной за частую в период около года, иногда более. По своей сути полученная информация не является источником данных для деятельности оперативных подразделений в ходе какого-либо конкретного дела. Основная задача стратегической информации - это информирование руководящего звена касаемо деятельности преступных соединений и принятия контр мер согласно финансовым возможностям, сил, средств и предусмотренных законом полномочий сотрудников оперативных органов. Большую роль стратегическая информация несет и при анализе деятельности и направлений развития такого явления как транснациональная организованная преступность. Особой чертой развития данного рода преступных организаций является тенденции к их слиянию и созданию коалиций. Подобно крупным корпорациям ведущих законную деятельность, криминальные объединения заключаются с целью получения новых знаний обмена и перенятые опыта, открытия новых каналов сбыта и продаж. Имея возможности и связи укрепившихся на месте криминальных элементов преступные организации получают новые возможности для реализации своей деятельности в обход законов, получают надежные каналы сбыта и получения продукции, что повышает эффективность и доходы при понижении рисков. В наше время актуальным решением данной проблемы является подготовка правоохранительными органами стратегической информации. Для подготовки данного рода информации на международном уровне зачастую используются:

• исследуют и обеспечивают пресечение сфер деятельности современных транснациональных криминальных формирований;
• выявляют и контролируют различные постоянно изменяющиеся проблемы, создаваемые транснациональными криминальными структурами;
• акцентируют усилия на тех видах транснациональной криминальной деятельности, которые считаются наиболее опасными и вызывают наибольшую тревогу;
• определяют проблемы, вытекающие из существующих или проявляющихся различий между отдельными странами в их понимании и оценке криминальной деятельности;[2]
• изучении вопросов, связанных с неадекватной степенью разработки законодательной базы в различных государствах; рассматривают проблемы, касающиеся расширения или перемещения деятельности транснациональных преступных организаций из одних стран в другие со слабыми защитными механизмами;
• изучают условия, способствующие росту и расширению сферы указанных транснациональных организаций, включая социальные, экономические и политические факторы, структурные особенности их деятельности;[3]
• поэтапно разрабатывают единую концепцию борьбы с этим явлением и вырабатывают глобальную стратегию более эффективного межгосударственного взаимодействия и т.п.

2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

2.1 Основные задачи оперативно-розыскной деятельности

Исходя из современных тенденций и развития оперативно розыскной деятельности можно выделить следующие задачи:

• предупреждение, пресечение и выявление фактов совершения преступлений и раскрытие, а также нахождение выявление и установление лиц совершающих подготовку к преступлению;
• осуществление деятельности по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а так же уклоняющихся от уголовного наказания;
• осуществление деятельности по розыску без вести пропавших;
• добыча информации о возможных фактах и событиях представляющих угрозу военной, государственной, экономической и экологической безопасности страны.

Вторая статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Основная цель данной статьи сформировать предписания о наиболее социально значимых задачах оперативно-розыскной деятельности. Представленные в статье задачи являются опорной системой для дальнейшего формирования правовых категорий, определяющих весь механизм правового регулирования оперативно розыскной деятельности. Так же исходя из задач формируются система принципов; устанавливаются средства и модели решения задач оперативно-розыскной деятельности; обозначаются обязанности и права органов осуществляющих оперативно розыскную деятельность и т.п. Выполнение задач оперативно-розыскной деятельности является залогом достижения целей данного вида деятельности, которым выступает четкий и осознанный образ предполагаемого результата, на достижение которого и направлена деятельность.