Файл: Реализация государственной обязанности по защите интересов личности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота практически невозможно без института нотариата. Ещё больше возрастает роль нотариата в связи с вовлечением Российской Федерации в международные экономические и юрисдикционные отношения.

Нотариат сегодня решает задачи обеспечения прозрачного и бесконфликтного гражданского оборота, уменьшения количества незаконных сделок. Современный нотариат играет важную роль в укреплении отношений собственности, обеспечении законности перехода имущества в порядке наследования.

Все перечисленное выше обуславливает выбор темы и актуальность курсовой работы.

Объект исследования - правовые отношения, возникающие в сфере правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие и закрепляющие деятельность нотариата по российскому законодательству.

Цель исследования: изучение современного состояния нотариата в Российской Федерации по нормам действующей Конституции и законодательства о нотариате.

Достижение цели исследования реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:

рассмотреть определение нотариата и его задачи;

выделить основные этапы возникновения и развития нотариата в России;

рассмотреть некоторых вопросы по внедрению цифровых технологий в нотариальную деятельность и необходимости введения новых форм и технологий в нотариальную деятельность с целью гарантированной всесторонней помощи участникам гражданских правоотношений;

рассмотреть вопросы совершенствования института нотариата, позволяющие ещё качественнее защищать интересы лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

изучить соответствующую судебную и нотариальную практику;

внести предложения по совершенствованию положений о правовом статусе российского нотариуса.

Методологическую основу исследования составили обще- и частно-научные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

Нормативную правовую базу составили юридические нормы, раскрывающие правовой институт нотариата в Российской Федерации, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), в современном процессуальном законодательстве, а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включая пять параграфов, заключения, списка использованных источников.

---

1. Нотариат в правовой системе России

1.1. Понятие и задачи нотариата

Российский нотариат является важным юридическим институтом государственной деятельности. Каждый гражданин России хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу для решения каких-либо имущественных вопросов.

Понятие «нотариат» многогранно. Его можно интерпретировать по-разному. Так, Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба определяют нотариат как разновидность правового института, обеспечивающего стабильность гражданского оборота, направленного на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий^[1]. Другие же авторы считают, что нотариат представляет собой «систему органов и должностных лиц, уполномоченных законом на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством РФ нотариальные акты от имени Российской Федерации»^[2]. Третьи под определением «нотариат» понимают установленную законом «систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских фактов и юридически значимых фактов. Наличие столь широкого разнообразия определений обусловлено отсутствием четко сформулированного понятия нотариата в законодательстве РФ»^[3]. Однако, несмотря на множественность суждений, можно выделить характерные признаки нотариата. Во-первых, это системность, поскольку правом на совершение нотариальных действий имеют только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных актов осуществляется в соответствии с законодательством и от имени Российской Федерации. В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норма путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов. Современный период развития правовой системы в Российской Федерации отличается тем, что происходит постоянное реформирование многих юридических институтов. Меняется нормативная база, политические, социальные и экономические условия жизнедеятельности общества, возрождается ряд невостребованных ранее профессий. Развитие указанных отношений влияет и на функционирование нотариата, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным по сравнению с другими юридическими институтами.

---

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. «нотариат в Российской Федерации обязан обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями или уставами субъектов РФ и настоящими Основами защиту прав и интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных актов от имени Российской Федерации»^[4]. Следует также отметить, что нотариальная деятельность не подпадет под категорию предпринимательской, поскольку не ставит своей целью получение прибыли. Нотариальной деятельностью в соответствии с Основами могут заниматься работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой нотариусы.

В самом общем виде под нотариатом понимается: система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль юридических знаний о нотариате как о правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере. В целом одни авторы придерживаются мнения, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Другие ученые определяют нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом.

Профессор М.Н. Марченко считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ^[5], иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать: систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав; орган охраны субъективных прав и законных интересов; правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте.

---

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Профессор И.Г. Черемных раскрывает понятие нотариата непосредственно через его юридическую сущность: «Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью».

Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ». Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой - с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов: система нотариальных органов, должность нотариуса; цели, задачи и функции нотариальных органов; предмет, содержание и форма нотариальной деятельности; гарантии законности и обоснованности нотариальных актов.

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».

Также характеризуя современный российский нотариат, следует помнить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а в связи с чем нотариат является неким связующим звеном между государством и гражданским обществом.

Понятие (определение, дефиниция), это логическая операция установление смысла термина. Давая понятие, какому либо явлению или процессу исследователь должен как можно глубже проникнуть в существенные свойства исследуемого объекта. В связи с чем, давая современное понятие нотариата необходимо всестороннее проанализировать цель и задачи нотариата, его функции, его роль в правоохранительной и правоприменительной деятельности государства, кроме того необходимо также подвергнуть анализу иные доктринальные определения нотариата, встречаемые на страницах учебной и научной литературы.

---

Осуществив указанный комплекс действий, на наш взгляд под нотариатом стоит понимать следующее.

Нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основные задачи, выполняемые нотариусами. Первая задача имеет охранительную сущность, поскольку направлена охрану прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений. Вторая задача - охрана всех форм собственности: частной, муниципальной, государственной и других. Третья задача нотариата - предупредительная, связанная с предупреждением правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Деятельность нотариата главным образом направлена на юридическое закрепление гражданских прав. Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают функции, которые делятся на две большие группы: социальные, определяющие место нотариата в правовой системе России и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности. К социальным функциям относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой – предостеречь возможный в будущем спор о праве. Следующая функция – правореализационная. Она показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений, благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий. Фискальная функция отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач, т.е. органы нотариата способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов. Содержательные функции. Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве достаточного количества юридических фактов и документационного материала. Удостоверительная функция позволяет нотариусу заверять документы, придавая им особый юридический статус. Благодаря охранительной функции осуществляется охрана прав участников нотариального производства. Юрисдикционная функция предполагает совершение удостоверений копий, фактов, документов и других нотариальных действий таким образом, чтобы при этом не были ущемлены права третьих лиц, а также государственные и общественные интересы. Разграничение нотариальных функций позволяет установить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать особенности его деятельности отношении участников нотариального производства (содержательные функции). Так, своеобразие и неповторимость нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим правовым органам. Таким образом, нотариат в современной России выступает в роли полноценного многофункционального правового института, неустанно обеспечивающего охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

---