Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 930
Скачиваний: 16
Проанализировав эти признаки государства и определения этого термина, приведённые в первой главе, можно согласится с В. П. Гавриковым, который пишет, что «ущербностью всех определений государства и анализа его признаков является недостаточная системность этих признаков, выделение классового начала и невозможность определить все сущностные признаки государства. Однако все авторы называют государство организацией общества. Описанные в разных трактовках наиболее существенные признаки государства позволяют определить эту организацию общества политически, структурно и территориально. Другие признаки государства, также описанные указанными выше авторами, позволяют определить свойства этой политической, структурной и территориальной организации общества. Данная организация обладает суверенной властью и монополией на принуждение (насилие), издает законы и взимает налоги, сборы и другие обязательные платежи.»[14]
Вывод. Наличие публичной власти, специального аппарата управления и принуждения, общеобязательный характер государственных актов и право взимания налогов с населения на определенной территории являются неотъемлемыми чертами всех государств, признаками, признанными практически всеми правоведами. Поэтому следует рассмотреть их подробнее.
2. 1 Территориальная организация населения и публичная власть
Проанализировав существующие определения государства и его признаки, можно сказать о том, что территорией конкретного государства является пространственная сфера его государственной юрисдикции, или пространство, на которое распространяется власть данного государства.
Однако в юридической науке существуют и другие определения данного понятия. Например, Н.И. Грачёв определяет территорию как обособленную часть земного пространства, очерченную границами.[15] По его мнению, она обладает геолого-географическими, социокультурными и политико-юридическими признаками. Геолого-географическими чертами территории являются её размер, географическое положение на картах мира, протяжённость с севера на юг и с запада на восток, недра, климатические пояса и т.д.
Социокультурными признаками являются характер распределения населения по территории, его численность, национальный состав, степень освоения земель и водных ресурсов и т.д.
Политико-юридическими признаками являются характер границ, административно-территориальное деление, правовой режим внутренних и внешних границ, особенности сопредельных территорий и т.д.
Основным признаком территории конкретного государства Н.И. Грачёв считает верховенство на ней власти данного государства, проявляющееся в том, что никакая другая организация не имеет права без его разрешения осуществлять на ней свои властные полномочия, и все проживающие на ней лица (кроме обладающих дипломатическим иммунитетом) подчиняются власти этого государства.
В теории государства и права населением как неотъемлемым признаком (чертой) государства признаётся совокупность людей, живущих в пределах территории данного государства, и объединённых подчинением государственной власти.[16]
Нужно сказать о том, что часто юридический термин «население» пересекается с этнографическими «нация» и «народность». Эти три понятия обладают сходным во многом значением, однако нужно учитывать, что нацией признаётся историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории. Народностью является исторически сложившаяся языковая, территориальная, экономическая и культурная общность людей.
Существенное значение имеет и национальность, которой является принадлежность к определенному государству, гражданству или подданству. Основными ее факторами являются язык и государство.
С территорией и населением неразрывно связан ещё один признак государства – публичная власть. В целом властью является способность одного человека или группы лиц оказывать какое-либо влияние на других помимо их воли и желания. Публичная власть – это волевые отношения, в рамках которых реализуются публичные, системообразующие интересы. [17] Государственной власти присущи такие признаки, как:
-способность организовать и упорядочить наиболее значимые общественные отношения;
-способность выполнять функции государства как официального представителя общества. Данная власть принадлежит исключительно политически организованному обществу – государству, которое представляет всех членов общества, а не какую-либо их часть, универсально и общенародно по своей политической природе, несмотря на многонациональность или сложное федеративное устройство (как, например, в России).
- отношения государства и отдельного члена общества определяются институтом гражданства или подданства. Что неравнозначно членству или участию в каких-либо других организациях.
- Легальность. Государственная власть основана на праве, юридически закреплённых правовых нормах. Её субъекты и носители (государство, органы власти, физические лица) обладают определёнными юридическими правами и обязанностями. Их деятельность и взаимоотношения регламентируются принятыми в данном государстве нормативно-правовыми актами, и нормами международного права. Легализацией государственной власти является юридическое провозглашение правомерности её возникновения, организации и деятельности.[18] Можно предположить, что в данном случае под легализацией власти Р.Н. Самойлюк имел ввиду закрепление правомерности её возникновения в каких-либо нормативно-правовых актах, например Основном Законе (либо Конституции) государства. Из этого следует, что государственная власть должна быть законной. Должно быть законным само её происхождение (например, путём проведения референдума). Известными примерами незаконной легализации власти в данном случае являются её узурпация или захват с помощью насильственных действий. Законными также должны быть её организация (в современном обществе власть не должна осуществляться без участия народа, например, путём выборов государственных органов), сфера полномочий и пределы отношений, которые государственная власть может регулировать (например, государство не должно вмешиваться в частную жизнь граждан, это противоречит принципу свободы личности и естественным правам человека). Несомненно, законными должны быть и формы и методы осуществления государством своей деятельности.
- Легитимность. Выражается она в признании власти населением страны. Легитимной является власть, которая соответствует представлениям населения страны о должной государственной власти (её качестве, устройстве, уровнях и т.д.). Следствие легитимности - авторитет власти у населения, признание права на управление и соглашение подчиняться этой власти.
- Суверенитет и верховенство в обществе. Суверенитет государственной власти выражается в её верховенстве внутри страны и независимости при участии государства в международных отношениях.
Вывод. Территория, население и публичная власть являются тремя взаимосвязанными признаками государства. Их невозможно рассматривать по отдельности (так как, например, существование публичной власти как признака государства невозможно без существования населения), следует рассматривать в комплексе. Каждый из этих компонентов является существенным и необходимым признаком.
2.2 Государственный суверенитет, налоги и государственная казна.
Ещё одним признаком государства, тесно связанным с территорией и населением, является государственный суверенитет.
В настоящее время отсутствует единое чёткое определение суверенитета. Впервые определение этому термину дал Жан Боден в своём труде «Шесть книг о государстве». Он считал, что суверенитетом является политическое превосходство государственной власти в пределах территории определенной страны.[19] По его мнению, суверенная власть не имеет политических ограничений, но ограничена естественными и божественными законами. Боден идентифицировал суверенитет с его носителем (им мог быть монарх государства, или группа лиц).
В настоящее время существуют различные определения суверенитета. Наиболее распространена позиция учёных о том, что суверенитет государства сводится к внешней независимости и верховенству внутри страны.
Однако каждое определение имеет свои недостатки. Например, по мнению С.В. Черниченко, суверенитетом является верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность и независимость в международных делах. [20] Недостаток данного определения заключается в том, что если рассматривать государство как единый комплекс власти, населения и территории, то получается, что оно имеет верховенство «само в себе».
Немного похожее по смыслу определение даёт В.Д. Хропанюк, считающий суверенитетом т[21]акое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права. Автор указывает на строгое соблюдение норм международного права как на неотъемлемое условие суверенитета. Можно сказать о том, что это определение также не является правильным и исчерпывающим, так как несоблюдение их не влечёт за собой лишение государства суверенитета.
На наш взгляд более предпочтительным определением данного термина является определение, данное Э.Л. Кузьминым. По его мнению, суверенитет является осязаемым качеством, реально проявляющим себя в наборе прав, гарантий и возможностей, обеспечивающих в обществе именно государству особый, уникальный статус по сравнению с другими политическими институтами (верховенство), равно как и в международном сообществе (независимость).[22] Предпочтительно оно потому, что верховенство государства как особый статус часто закреплено в различных нормативно-правовых актах. Например, в Конституции Российской Федерации закреплено, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.[23]
Похожее определение даёт и Конституционный Суд Российской Федерации. Согласно его позиции, суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, и представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно - правовой статус.[24] Изучив данное следует обратить внимание и на то, что Конституционный Суд закрепляет в нём суверенитет как неотъемлемый признак Российской Федерации как государства.
Дав определение суверенитета, признав им верховенство государственной власти внутри страны независимость в международных отношениях, можно сказать о том, что он выражается в:
в универсальности – только решения государственной власти распространяются на всё население и общественные организации данной страны;
- в прерогативе – возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти;
- в наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая общественная организация.
Верховенство проявляется в способности государственной власти издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц и организаций.
Ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное - может иметь место по отношению к побеждённому в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное – может допускаться самим государством по взаимной договорённости с другими государствами:
- ради достижения определённых, общих для всех целей;
- в случае объединения государств в федерацию и передачи ими части своих суверенных прав федерации.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность государственных границ и невмешательство во внутренние дела.
Наряду с суверенитетом, неотъемлемым признаком государства является и право на взимание налогов. Взимание налогов в данном случае представляет собой систематическое изъятие у физических лиц и организаций определённых денежных сумм или иного имущества. [25] Налоги являются частью избыточного продукта, направляющейся на удовлетворение потребности в профессиональном управлении общими делами. Именно налоги образуют экономическую основу государственной деятельности. Часть их направляется на содержание государственных служащих, другая часть – на материальное обеспечение функций государства (создание и поддержание социальной, экономической, военной и других инфраструктур), без которых невозможно решение стоящих перед государством задач. Налоги обладают определёнными специфическими чертами, отличающими их взимание от других схожих механизмов, например, от механизма обобществления материальных благ в условиях первобытности. Они взимаются в обязательном порядке, независимо от желания людей, взимаются с определённой части избыточного (но не необходимого) продукта. Нужно сказать о том, что государственным налоговым системам также присущи такие признаки, как публичное предназначение, обязательность, законность установления, безвозмездность (индивидуальная), безвозвратность, имущественный характер.