Файл: Публичная власть (Взаимодействие публичной власти с гражданским обществом).pdf

Орган публичной власти – это не отвлеченная абстракция, а конкретный коллектив граждан, внутренне структурированный, организованный и предназначенный для выполнения определенных задач и функций^[73]. Эти граждане выполняют вспомогательные функции по отношению к должностным лицам, которые выступают от имени всего органа публичной власти в целом и несут юридическую и политическую ответственность за эффективное и точное выполнение им своих функций^[74].

2.2. Взаимодействие публичной власти с гражданским обществом

Публичная власть является производной от публичного интереса. Публичный интерес, в свою очередь, формируется как сумма частных интересов.
Но эта сумма приобретает новое качество, и понятие публичного интереса всегда было политизировано, за ним нередко скрывались злоупотребления
властью^[75].

Представляется необходимым посмотреть на публичные интересы более
широко. Не следует отождествлять их только с государственными интересами, стоит признать наличие собственных интересов и у общества, причем общественные интересы могут иметь не меньшее значение, чем государственные.

Современные ученые, исследовавшие вопросы взаимодействия гражданского общества и государства, полагают, что эти структуры взаимозависимы,
и гражданское общество не может существовать без государства^[76].

Примерно то же самое можно сказать и о взаимодействии гражданского общества с публичной властью. При этом следует учитывать, что понятие «публичная власть» шире, чем понятие «государственная власть», следовательно, точек соприкосновения с гражданским обществом у публичной власти больше.

Ученые полагают, что выделение общественной власти и включение ее
в состав публичной власти имеет большое значение.

Во-первых, тем самым признается существование и существенная роль общества как силы, влияющей на власть.

Во-вторых, общество и государство влияют друг на друга и дополняют друг друга в своем воздействии на личность.

В-третьих, общество через свои институты влияет на государство, обеспечивая свои интересы и защищая интересы личности^[77].

---

Расширение понятия публичной власти приводит к тому, что публичная
власть и гражданское общество уже не противопоставляются, но, напротив,
сближаются. Фактически сегодня можно говорить о начале процесса конвергенции публичной власти и гражданского общества.

Значение данного процесса состоит в том, что общество через свои институты может помогать государству в реализации его функций, а также оказывать влияние на него. В связи с этим в политико-правовую практику введен такой термин, как «консультативная демократия», которая подразумевает сочетание и использование возможностей всех разновидностей публичной власти^[78].

Возникает закономерный вопрос о том, насколько публичная власть вписывается в конституционную систему разделения властей. По нашему мнению, речь должна идти о взаимных ограничениях: государство ограничено в своем вмешательстве в дела общества, в свою очередь, гражданское общество ограничено в своем воздействии на государство и его политику^[79].

Взаимодействие публичной власти и гражданского общества проявляется в следующем:

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, единственным источником власти в нашей стране является многонациональный народ России; отсюда следует, что в основе полномочий публичной власти лежит воля народа, и эта же воля проявляется в деятельности гражданского общества.

2. Политические партии являются неотъемлемым элементом политической системы современного государства, важным звеном в механизме осуществления публичной власти. Они аккумулируют в себе волю определенной части населения страны и реализуют ее во властных отношениях. Одновременно политические партии, которые не находятся у власти, выступают как полноценный институт гражданского общества. Таким образом, можно согласиться с позицией В.В. Лапаевой, которая пишет, что, «с одной стороны, партия предстает как институт гражданского общества, то есть как структурный элемент сферы частных отношений, не зависящих от государственной власти, а с другой - она выступает как часть государственно-политической системы»^[80].

Таким образом, можно рассматривать политические партии как связующее звено между публичной властью и гражданским обществом. Более того,
политические партии представляют собой едва ли не единственный институт
гражданского общества, который имеет право участвовать в политической
жизни и борьбе за власть. Другие институты гражданского общества не имеют возможности такого непосредственного воздействия на публичную власть.

---

3. Гражданское общество может выступать эффективным средством
контроля за деятельностью публичной власти. Неограниченная и неконтролируемая власть порождает злоупотребления, что непосредственным образом
негативно влияет на народовластие^[81].

В целом можно констатировать особую роль политических партий в системе взаимодействия публичной власти и гражданского общества. Именно
политические партии выступают связующим звеном, которое объединяет различные уровни общественно-властного взаимодействия.

Это вытекает из дуалистической природы политических партий. С одной стороны, политическая партия является добровольным общественным
объединением, созданным по инициативе граждан, то есть институтом гражданского общества. С другой стороны, главным назначением политических
партий является участие в политической жизни общества, в легитимном
механизме конструирования властных структур^[82].

Исторически государство и имманентно присущая ему публичная власть
противопоставлялись гражданскому обществу. Сейчас это противопоставление уходит в прошлое, уступая место иным подходам. По мнению Ю.А. Тихомирова, «государство есть особый институт общества, которому оно поручило выполнение общих дел. Собственно гражданское общество, основанное на равенстве прав граждан и их публичном приоритете, является производителем материальных и духовных благ и призвано заботиться о безопасности всех и каждого, решать общественные вопросы и контролировать государственные институты»^[83].

Принятие такой концепции порождает неизбежность общественного
контроля - контроля общества за публичной властью.

Институты общественного контроля можно разделить на две основные группы:

- институты, выявляющие общественное мнение;

- институты, непосредственно выполняющие функцию общественного контроля.

К числу последних относятся политические партии, общественные объединения, профсоюзы, саморегулируемые организации, творческие союзы^[84].

Таким образом, институты общественного контроля также выступают
связующим звеном между публичной властью и гражданским обществом^[85]. Более того, институты гражданского общества фактически и есть институты общественного контроля.

В итоге можно констатировать фактическое и содержательное единство гражданского общества и публичной власти.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы по курсовой работе.

Исследования показывают, что публичная власть есть особый вид власти, присущей особым человеческим коллективам – территориальным публичным сообществам.

Полагаем, что словосочетание “публичная власть” может быть наиболее общим термином для власти во всех территориальных подразделениях, которые самостоятельно формируют свои органы для публичного управления территориальными соообществами, включая государственно организованное общество.

Государственная власть – тоже публичная власть.

В настоящее время публичная власть присуща не только государственно организованному обществу, но и другим публично-правовым сообществам, публично-правовым образованиям.

Публичная власть является институционализированной легальной социальной властью, реализующей артикулированные общественные интересы территориально-организованного сообщества, консолидирующей данное сообщество в качестве целостной системы в соответствии с господствующими в обществе ценностями.

Публичная власть выполняет ряд функций: реализацию публичного интереса, консолидацию общества, управление, защиту существующей системы общественных отношений (охранительная), нормотворчество, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Указанные функции наиболее полно проявляются в демократических обществах.

Сущность публичной власти проявляется в наличии трех форм (непосредственное народовластие, народное представительство, непредставительское народовластие (профессиональное управление) и в наличии четырех видов (публичная власть общественных объединений, муниципальная, государственная, надгосударственная).

Если критерием выделения форм власти является вид основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти, то основанием деления публичной власти на виды служит определенная политикотерриториальная общность людей, выступающая в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида.

Осуществление каждого из четырех видов публичной власти возможно во всех трех формах.

Публичная власть имеет определенные пределы компетенции и реализуется на различных уровнях. Если реализация надгосударствениой власти возможна на глобальном и региональном уровне, то уровни государственной и муниципальной власти могут весьма значительно варьироваться в различных государствах.

---

В Российской Федерации существуют следующие уровни государственной власти: федеральная государственная власть, окружная государственная власть, государственная власть субъектов РФ, местная государственная власть.

Правильное развитие и устойчивое функционирование публичной власти предполагает соблюдение следующих принципов: правозаконности, единства системы публичной власти, гласности, компетенциональной самостоятельности и независимости, ответственности.

Кроме того, в современных демократических обществах публичная власть осуществляется также на основании принципа признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция ООН по борьбе с коррупцией // http:www.unodc.org/unodc/en/crime_convention_corruption.htlm
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Авакьян С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных стран. – М., 2014.
4. Авакьян С.А. Публичная власть: конституционно-правовые аспекты // Вестник тюменского государственного университета. - 2009. - № 2. - С. 5.
5. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П. и др. Современные проблемы организации публичной власти: монография. - М.: Юстицинформ, 2014. - 596 с.
6. Байтеева М.В. Гражданское общество и государство: генезис и проблемы
   развития: монография. - Казань: Отечество, 2008. - 382 с.
7. Банисар Д. Свобода информации в мире 2016 год. Общий обзор законодательства по доступу к правительственной информации в мире http://www.privacyinternational.org/foi/foisurvey2016rus.pdf
8. Газета Правительства Москвы // Тверская, 13: http://old.tver-13.ru/13943-sdelat-zhizn-rossiyan-luchshe.html.
9. Гегель Г. Философия права. – М., 1990.
10. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. – М., 2002.
11. Грудцына Л.Ю., Иванова С.А., Пашенцев Д.А. Развитие институтов гражданского общества в системе частноправовых отношений: монография. - М.: Юркомпани, 2015. - 116 с.
12. Камкия Б.А. Коммуникативная природа публичной власти // Экономико-правовые аспекты реализации стратегии модернизации России: поиск модели эффективного социохозяйственного развития: сб. статей международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 91-95.
13. Колесников В.А. Публичная политика и публичная власть в современной России // V Столыпинские чтения. Публичная политика и социальные науки: материалы научно-практической конференции с международным участием. - 2016. - С. 126-132.
14. Коммуникативная теория права в исследованиях отечественных и зарубежных ученых: к 60-летию А.В. Полякова / под ред. М.В. Антонова, И.Л. Честнова. - СПб., 2014.
15. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. - М.: Норма, 1999. - 304 с.
16. Маркунин Р.С. Система юридической ответственности органов публичной власти: постановка проблемы // Юридическая наука. - 2015. - № 4. - С. 14.
17. Милушева Т.В. Публичная власть: взаимодействие юридической и нравственной ответственности. – Саратов: Саратовская государственная академия права, 2011.
18. Минаков П.А. Природа и свойства публичной власти // Вестник ВЭГУ. - 2011. - № 2. - С. 42.
19. Миронов В.О., Зин Н.В. О публичной власти и ее легитимности // Актуальные вопросы образования и науки. - 2016. - № 5-6 (57-58). - С. 5-9.
20. Нисневич Ю.А. Публичная власть и коррупция: социально антропологический подход // Полис. – 2014. – № 6.
21. Современные проблемы организации публичной власти: моногр. / отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - 284 с.
22. Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая поддержка // Журнал
    российского права. - 2013. - № 2. - С. 130–136.
23. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2008. - С. 42.
24. Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. - 2013. - № 10. - С. 35-45.
25. Филиппова Н.А. Публичная власть в современном государстве: правовые основы организации // Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. - Сургут, 2017.
26. Холодковский К.Г. Доступ к информации как демократический институт // Полис. - 2010. – № 5. – С. 155-160.
27. Хорунжий С.Н. Взаимодействие гражданского общества с органами публичной власти: предел юрисдикции и баланс интересов // Аспирантские тетради сборник научных статей. - 2018. - С. 163-177.
28. Чиркин В.Е. Народовластие и система органов публичной власти // Российское государствоведение. - 2014. - № 2. - С. 15.
29. Чиркин В.Е. Разновидности публичной власти и ее социальные и юридические источники // Государство и право. - 2017. - № 5. - С. 11-20.
30. Чулюкин Л.Д., Гарапшин Р.К. Социальная и публичная власть: проблемы современного теоретического правоведения // Право и государство: теория и практика. - 2017. - № 9 (153). - С. 36-40.
31. Шувалова Ю.С., Паулов П.А. Проблема децентрализации публичной власти // Передовые научно-технические и социально-гуманитарные проекты в современной науке: сб. статей I международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 171-173.

---