Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Элементы и виды финансовой политики).pdf

Реализация бюджетной политики в 2016 году и первой половине 2017 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2016 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2017 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2017 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров.

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

• Важно отметить, что именно ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов и сбережения избыточных нефтегазовых доходов позволил в 2016 - 2017 годах провести антикризисный бюджетный маневр без сокращения действующих социальных обязательств. Кроме того, реализация подобного подхода основывалась на использовании значительного объема накопленных резервов. Совокупный объем средств Резервного фонда представлен в таблице 1.

Таблица 1

Совокупный объем средств Резервного фонда

Объем средств на конец 2015 года составил 2885,29 млрд. руб., на начало 2016 года - 2859,72 млрд. руб. В течение всего года средства Резервного фонда наращивались и в январе 2017 года выросли до 4945,49 млрд. руб. Но в ноябре этого же года понизились на 14,5 %.

Также важно обратить внимание на исполнение бюджета РФ в 2016 - 2017 гг., проанализировать доходную и расходную части, и обратить внимание на размеры профицита (дефицита), рассмотренные в таблице 2.

Таблица 2

Исполнение консолидированного бюджета российской федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Бюджет 2016 года в I и II квартале был профицитным, но в конце года по совокупным данным результат оказался отрицательным, следовательно, сложился дефицит бюджета -845,6 млрд. руб. В 2017 году дефицитным оказался I квартал. А вот если сравнить данные января - сентября двух последних лет, то показатели дефицита бюджета сравнительно уменьшились в 2017 году.

В основу же бюджетной политики на 2018-2020 года войдут следующие положения:

• «Ориентиром макроэкономической политики станет достижение целевого показателя инфляции на уровне 4% и бездефицитности федерального бюджета начиная с 2017 года при отсутствии увеличения уровня налоговой нагрузки».

• «Ориентиром для динамики расходов федерального бюджета должно стать их снижение до 5% в реальном выражении каждый год в 2018 и в 2017 годах. Такая динамика наряду с другими мерами позволит создать условия для снижения уровня инфляции до целевых значений».
• «Динамика регулируемых тарифов будет ориентирована на целевые показатели Банка России по инфляции».
• «Результатом реализации структурных преобразований станет выход на траекторию устойчивого роста российской экономики и достижение к 2022 году снижения доли расходов консолидированного бюджета до 35% ВВП, в первую очередь за счет приведения обязательств федерального бюджета в соответствие с экономической ситуацией» [18].

В таблице 3 показано, что планируется ежегодное повышение доходов и уменьшение дефицита бюджета.

Таблица 3

Основные характеристики федерального бюджета на 2018-2020 годы

Что касается расходной части, то замечена проектная тенденция к повышению расходов до 16650,5 млрд. руб. в 2017 году, а в 2020 году снижение до 16598,6 млрд. руб. Что касается резервного фонда, то его показатели также планируются к снижению.

Также следует признать, что бюджетная политика не может функционировать отдельно от налоговой политики. Цели Правительства Российской Федерации в области налоговой политики придерживаются того, чтобы создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая будет способствовать бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе. Основными приоритетами налоговой политики является поддержка инвестиций, а также стимулирование деятельности в области инноваций. Также нужно сохранить размер налоговой нагрузки по разным секторам экономики, где был достигнут ее оптимальный уровень.

В январе-сентябре 2017г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов на сумму 9161,7 млрд. рублей (88,3 % от общей суммы налоговых доходов), региональных - 621,2 млрд. рублей (6,0 %), местных - 156,0 млрд. рублей (1,5 %), налогов со специальным налоговым режимом - 436,5 млрд. рублей (4,2 %).

По оперативным данным Федеральной налоговой службы, задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 октября 2017г. составила 794,3 млрд. рублей [21].

На современном этапе также появляется явление в сфере государственных финансов, которое предполагает начать использовать финансовые отношения для того, чтобы повысить устойчивость национальных финансов и национальной экономики в целом. Целями стабилизационной финансовой политики считается осуществление процессов по сглаживанию колебаний, которые обусловлены колебаниями конъектуры и другими факторами.

В данный момент возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень устойчивости экономического развития страны вследствие сглаживание внешних и внутренних шоков экономики, но и осуществлять воздействие на распределение и перераспределение процессов, возникающих в обществе.

По предварительной оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП с учетом сезонной корректировки в октябре составил 0,1% к предыдущему месяцу. Таким образом, неотрицательные оценки сезонно очищенной динамики ВВП сохраняются в течение четырех последних месяцев.

Годовая динамика ВВП в октябре, по оценке Минэкономразвития России, как и в сентябре, снизилась на 3,7% против падения на 4,1% в III квартале, соответственно. Позитивное влияние на изменение динамики ВВП в октябре, как и в предыдущем месяце, оказали добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство. В октябре заметный вклад в динамику ВВП внес транспорт, включая трубопроводный. Главным негативным моментом октября остается снижение динамики розничной торговли, платных услуг населению, строительства. С начала года, по оценке Минэкономразвития России, ВВП снизился на 3,7% к соответствующему периоду 2016 года.

В отраслях инвестиционного спроса в октябре восстановился рост производства машин и оборудования, продолжился в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов, в производстве транспортных средств и оборудования; сократилось производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Динамика инвестиций в основной капитал с исключением сезонности впервые в текущем году перешла в положительную область, составив, по оценке Минэкономразвития России, 0,4 процента.

Как и ожидалось, уровень безработицы в октябре показал незначительный рост до 5,6 % экономически активного населения (с исключением сезонного фактора).

Экспорт товаров в октябре 2017 г., по оценке, составил 26,8 млрд. долл. США (64,6% к октябрю 2016 г. и 101,7% к сентябрю 2017 года). Импорт товаров в октябре текущего года, по оценке, составил 16,8 млрд. долл. США (62,7% к октябрю 2016 г. и 100,5% к сентябрю 2017 года). Положительное сальдо торгового баланса в октябре 2017 г., по оценке, составило 10,0 млрд. долл. США, относительно октября 2016 г. снизилось на 32,1 процента.

В октябре инфляция потребительских цен ускорилась до 0,7% против 0,6% в сентябре, с начала года - 11,2%, за годовой период - 15,6% (в 2016 г.: с начала месяца - 0,8%, с начала года - 7,1%, за годовой период - 7,3%) [].

Что касается инвестиционной активности, то за III квартал 2017 года инвестиции в основной капитал в целом по экономике снизились на 6,8% к уровню соответствующего периода прошлого года и составили 3 560,2 млрд. руб. Если во II квартале 2017 года спад по крупным и средним предприятиям и организациям опережал динамику аналогичного показателя по полному кругу хозяйствующих субъектов (9,5% и 6,7% соответственно), то в отчетном квартале ситуация изменилась: спад инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних организаций замедлился до 4,6%, в то время как снижение по полному кругу хозяйствующих субъектов находится на уровне 6,8%. Это свидетельствует о восстановлении негативных тенденций в инвестиционной деятельности малых предприятий и неформальной экономики. Продолжительность отрицательной динамики инвестиционной активности крупных и средних предприятий и организаций составляет четыре квартала, в то время как по полному кругу спад наблюдается с начала прошлого года, т.е. уже в течение семи кварталов.

В текущем году Банк России продолжил осуществлять денежно­кредитную политику в условиях режима плавающего валютного курса. В октябре курс российской валюты относительно основных мировых валют несколько повысился, следуя за изменением цен на энергоресурсы на международном рынке. Официальный курс доллара США к рублю за октябрь снизился на 2% и на 1 ноября 2017 г. составил 64,3742 руб. за доллар, курс евро к рублю - на 4% (70,7537 руб. за евро).

Укрепление реального эффективного курса рубля оценивается за первые десять месяцев текущего года в 6,3% (в том числе за октябрь - в 6,1 процента). В условиях сохранения ограниченного доступа российских компаний и банков на международные рынки капитала для обеспечения устойчивого функционирования банковского сектора и сохранения стабильной ситуации на валютном рынке Банк России в октябре текущего года продолжал проводить операции рефинансирования кредитных организаций в иностранной валюте.