Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности (Иные органы муниципального управления).pdf

В последние годы местное самоуправление, становится наиболее реальным фактором общественного развития. Тема об органах местного самоуправление раскрыта достаточно широко в учебной литературе. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ, т.е. государство содействует его развитию, это закреплено в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Этот закон определяет компетенции, структуры и функции местного самоуправления. Данная тема не является новой, но достаточно интересна, поэтому для изучения органов местного самоуправления, их функций и структуры была выбрана мной для написания курсовой работы.

Цель курсовой работы заключается в изучении особенностей функционирования органов местного самоуправления.

Задачами данной курсовой являются:

- Сущность и структура органов местного самоуправления;

- Функциональная область местного самоуправления;

- Описание каждого элемента структуры.

Основным материалом для написания курсовой работы является Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года учебная литература, интернет ресурсы.

1. СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность органов местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, определенных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п. 2 ст. 1).^[1]

Главным условием местного самоуправления является самоорганизация населения, т.е. население наделено правом самостоятельно решать вопросы местного значения путем выборов и других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления^[2] :

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Сущность местного самоуправления есть метод управления, который заключается в форме организаций публичной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

1.2. Структура органов местного самоуправления.

Очевидно, что без наличия уполномоченных органов, которые имеют права на решение вопросов в отдельно взятом муниципальном образовании от имени населения, функционировать не может. Поэтому указанные органы формируются в соответствии с общими принципами построения системы местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации и включает в себя ряд органов местного самоуправления, которые в свою очередь делятся на выборные и иные органы.

Структура органов местного самоуправления муниципального образования закрепляется в его уставе, в котором указаны выборные и иные органы местного самоуправления, имеющиеся в муниципальном образовании. При этом должна быть учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления. Так же любое изменение в структуре местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ »^[3] дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

- контрольный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Также законом предусмотрен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые должны быть в муниципальном образовании таких как представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления^[4]:

1) городская дума — представительный орган;

2) администрация города — исполнительно-распорядительный орган;

3) контрольно-счетная палата — контрольный орган;

4) глава города, который является председателем городской думы, — высшее должностное лицо.

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно данному закону уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

а) порядок формирования органов местного самоуправления;

б) компетенция органов местного самоуправления;

в) срок полномочий органов местного самоуправления;

г) формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

д) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов: 1) типа муниципального образования; 2) численности жителей муниципального образования; 3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования; 4) исторических и иных местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов; 7) других

2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

В системе органов местного самоуправления центральное место принадлежит представительному органу, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов численность которых определяется уставом муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.^[5]

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[6] подчеркивает, что количество депутатов зависит от численности населения муниципального образования.

- на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более;

- на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 депутатов и более;

- на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более;

- на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и более;

- на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек — 25 депутатов и более;

- на численность жителей свыше 500 000 человек — 35 депутатов и более.

Особо выделяется численность депутатов муниципального района, она должна составлять не менее 15 человек независимо от его параметров.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обладает такими полномочиями как:

- Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

- Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

- Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

- Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

- Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

- Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

- Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

- Контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.^[7]

Кроме всего прочего область полномочий представительного органа муниципального образования распространяется на иные полномочия, которые закреплены уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.

К элементам структуры представительного органа местного самоуправления относятся: руководящие органы (председатель), функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии), территориальные органы, аппарат

Председатель организует работу представительного органа, в его функции входит созыв и ведение заседания; контроль и обеспечение выполнения регламента; подписание решений, протоколов заседаний. Так же председатель отвечает за организацию выполнения решений представительного органа; координацию деятельности постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, порученные представительным органом или возложены действующим законодательством.

Формирование постоянных комиссий представительного органа происходит из числа депутатов