Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности (Иные органы муниципального управления).pdf

Ключевыми функциями постоянных комиссий являются:

1) разработка и подготовка заключений по проектам решений представительного органа;

2) контроль за исполнением решений представительного органа;

3) подготовка предложений и рекомендаций, вносимых на рассмотрение представительного органа, органов государственной власти;

4) содействие депутатам в осуществлении их полномочий;

5) организация и проведение депутатских слушаний;

6) взаимодействие с местной администрацией, предприятиями, органами территориального общественного самоуправления, иными объединениями граждан.^[8]

Рабочий аппарат образовывается представительным органом для оказания помощи комиссиям представительного органа и депутатам, а также для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности представительного органа. Как правило рабочий аппарат состоит из таких отделов как: общий, организационный, юридический, отдел по работе с избирателями, аналитический отдел и прочие.

В местном бюджете расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматривается отдельной строкой. Депутатам представительного органа разрешено распоряжаться только теми средствами, которые направлены на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования. Местным бюджетом распоряжается только местная администрация, представительные органы муниципального образования к данному процессу не допускаются.

Полномочия представительного органа муниципального образования по прекращаются с истечением срока полномочий. Но согласно закону (ст. 35) полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в таких случаях как:

- роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта РФ;

- самороспуск;

- вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- преобразование муниципального образования.

На основании изложенного можно сделать вывод, что представительный орган в системе органов самоуправления является обязательным элементом.

---

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования

Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[9]

Должность главы муниципального образования должна быть предусмотрена уставом в каждом муниципальном образовании согласно закону (ст. 34)

Согласно уставу МО «Кузоватовский район» Глава Кузоватовского района избирается из состава депутатов Совета депутатов Кузоватовского района открытым голосованием на первом заседании Совета депутатов простым большинством голосов от установленного числа депутатов. Порядок избрания Главы района определяется Регламентом Совета депутатов.

Согласно закону полномочия главы, утверждены уставом.

Полномочия главы муниципального образования:

1. представляет Кузоватовский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Кузоватовского района;

        2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов Кузоватовского района;

        3) издаёт в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;

        4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов Кузоватовского района;

        5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, что тоже указано в законе о местном самоуправлении. Отчетность можно расценить как способ контроля за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования.

Согласно закону, полномочия главы муниципального образования прекращаются с истечением срока его полномочий. Но также возможно досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования.

---

Как утверждено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 36) устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида:

1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

а) смерть;

б) отставка по собственному желанию;

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

в) признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

г) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований^[10].

Глава муниципального образования кроме того, что является носителем власти на местном уровне и занимает особое место в системе органов самоуправления, он представляет и защищает интересы жителей МО, является жителем данного муниципального образования.

2.3 Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.^[11]

---

Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, которое назначается на пост главы администрации по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на замещение должности. Срок полномочий определяется уставом муниципального образования. В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Закон (ст. 37) определяет общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. На стадии проведения конкурса представительный орган муниципального образования решает такие вопросы как:

-определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

-устанавливает состав конкурсной комиссии;

-назначает членов конкурсной комиссии;

-выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

-утверждает условия контракта главы администрации;

-утверждает структуру местной администрации по представлению главы местной администрации;

-вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

По результатам конкурса, представительный орган муниципального образования выбирает лучшую кандидатуру из числа кандидатов на должность главы местной администрации представленных конкурсной комиссией. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

Глава местной администрации не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью или иной оплачиваемой деятельностью, исключением является преподавательская, научная или творческая деятельность при условии, что финансирование деятельности не происходит исключительно за счет средств иностранных государств и международных организаций.

В компетентность главы местной администрации входит решение таких вопросов как:

- непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

- издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

---

- определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

- определяет штаты и численность местной администрации;

- несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.^[12]

Структуру местной администрации определяет закон (ст. 37), которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации следует понимать внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

В нее могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.

Структура местной администрации как правило состоит из таких элементов как:

1)руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

2)аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

3)функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

4)территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

Аппарат местной администрации — это совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.

В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

Управления местной администрации — это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

---