Файл: Правотворчество (Понятие и виды правотворчества).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Под правотворчеством условимся понимать вид государственной деятельности, заключающийся в процессе формирования и придания официальной формы в виде закона волеизъявлению, соответствующему интересам большинства населения. Актуальность темы работы заключается в том, что в российской юридической науке вопрос по данной проблеме до сих пор является дискуссионным. Понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широкого нормативного правового акта. До настоящего времени не имеет однозначного решения проблема соотношения права и закона.

Создание современной теории правотворчества, базирующейся на принципах, отражающих разнообразные аспекты правового бытия является одной из базовых задач, решение которой позволит устранить некоторые проблемы методологического характера^[1].

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.

Цель работы состоит в комплексном анализе правотворчества.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть общую характеристику правотворчества; раскрыть теоретические основы законодательного процесса; рассмотреть нормативно-правовые акты и их систематизацию; проанализировать юридическую технику в правотворчестве.

Исследование института правотворчества в РФ проводили различные правоведы: Агарков М.М., Братусь С.Н., Еременко А.А., Магагазингер Я.М., Мазолин В.П., Полянская Г.Н., Тархов В.А., Халфина Р.О., Черепахин Б.Б., Яковлев В.Ф. и многие другие

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении правотворчества.

Предметом исследования являются теоретические и нормативно-правовые основы регулирования правотворчества.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что анализ и выводы, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы при подготовке лекций, учебных пособий, а также при изучении студентами тем теории государства и права.

Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнение, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез.

Структура работы определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, основную часть, состоящую из четырех глав, заключение и список литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОТВОРЧЕСТВА

1.1. Понятие и виды правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения^[2].

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных норматив­но-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол­нению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготови­тельного процесса обусловливается постоянно возникающей потребно­стью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой право­творческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготови­тельных работ.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее раз­решить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов, определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Не­обходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в раз­личных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политиче­ские, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Каждый нормативно-правовой акт, в особенности фундаментальный, каковым является конституция, должен в максимальной степени учиты­вать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уров­нем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности политических партий и движений, со­стояние отношений между нациями и народностями, взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого сколько-нибудь социально значимого нормативно­го акта стоит перед необходимостью исследовать различные социальные факторы, обусловливающие потребность в нормативно-правовом регули­ровании существующих общественных отношений; выявить и тщательно учесть при формировании правовых норм многообразные интересы соци­альных и национальных образований, классов и общества в целом; про­вести сравнительный анализ подготавливаемой правовой нормы не толь­ко с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с иными регуляторами общественных от­ношений; провести в случае необходимости социальные эксперименты для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определить характер взаимосвя­зи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной системы права; провести иные подготовительные действия.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различ­ных формах. В каждой стране существуют свои особенности этой дея­тельности^[3].

Традиционно в отечествен­ной теории права выделяют три вида правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных орга­нов. Думается, здесь целесообразно рассмотреть виды правотворчества, которые характеризуют особенности юридической природы процесса создания норм права различными органами государства.

Правотворчество (законотворчество) высших пред­ставительных органов. Главным и самым распростра­ненным видом правотворчества является создание зако­нов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной ини­циативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий право­творчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания право­творческого акта кругом регулируемых отношений.

Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу­чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей­ствие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения примене­ния закона.

К субъектам подзаконного правотворчества относят­ся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и нормативных актов. Основная причина существования этого вида правотворчества за­ключается в сложности вопросов, которые должны решать органы государства. Парламент не всегда доста­точно компетентен, чтобы принять к своему рассмотре­нию какой-либо сложный технический вопрос, требую­щий усилий специалистов, а кроме того, не все сложные вопросы современного общества должны рассматривать­ся парламентом. Есть ситуации, когда решение целесо­образнее передать на более низкий уровень, как того требуют нормы, регулирующие компетенцию и прерога­тивы правотворческих органов.

Другая причина наличия подзаконного правотворче­ства заключается в том, что парламент часто испытыва­ет дефицит времени, который не позволяет принять соответствующее правовое решение (хотя это и желательно). Вследствие этого происходит передача право­творческих полномочий другим субъектам нормотворче­ства. Тенденция увеличения подзаконного нормотворче­ства наблюдается во всех странах. По подсчетам разных исследователей, на 10 законов, принятых парламентом, приходится от 100 до 140 нормативных актов прави­тельства.

Разумеется, подзаконное правотворчество имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

К достоинствам его относятся оперативность; гиб­кость и меньшая формальность; компетентность соот­ветствующих органов, их знание местных и иных усло­вий, увеличивающих эффективность принятого юриди­ческого решения.

К недостаткам подзаконного правотворчества можно отнести закрытость процесса принятия правового реше­ния, сложность обзора и применения норм из-за боль­шого числа нормативных актов, отсутствие контроля общества за правотворческой работой бюрократии и др.

Особый вид правотворчества, примыкающий к под­законному правотворчеству, — правотворчество органов местного самоуправления и негосударственных юриди­ческих лиц^[4].

Таким образом, важным и неотъемлемым направлением государственной деятельности является правотворчество, в процессе которого создается право — регулятор общественных отношений^[5].

1.2. Принципы правотворчества

Правотворческая деятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базе перечисленных ниже семи основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

1. Демократизм. Этот принцип проявляется в установлении и неуклонном осуществлении свободного, подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов и в первую очередь законов, что обеспечивает активное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве, максимальный учет в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей социально-экономического развития страны и интересов различных слоев населения.

2. Законность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа и соответствовать конституции страны, ее законам и иным актам вышестоящей юридической силы. В федеративном государстве необходимо неукоснительно соблюдать распределение компетенции между федерацией и субъектами, входящими в ее состав. Принцип законности означает также строгое соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования новых нормативно-правовых решений, правотворческой процедуры, формы принимаемых актов.

3. Гуманизм. Этот принцип предполагает направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре создания правовых актов.