Файл: Правотворчество (Понятие и виды правотворчества).pdf

Большинство правил, приемов юридической техники складываются исторически в процессе их многократного применения на практике (именно так формировались правила структуризации нормативных правовых актов, правила языкового изложения законов и другие). Юридическая техника должна пониматься как составная часть технологии подготовки проектов правовых, правоприменительных, интерпетационных, систематизированных актов, что определяется ее сущностной характеристикой как научно-познавательной и практическо-преобразовательной деятельности.

Проанализировав разные точки зрения на определение юридической техники, можно отметить определенное сходство между ними:

1. Сфера применения юридической техники: нормотворчество, правоприменение, систематизация. Большинство авторов склоняются к тому, что применение правил и приемов юридической техники относится к нормотворчеству, правоприменению и систематизации правовых актов и совсем не затрагивают такую сферу, как интерпретация правовых актов, что является неправильным, поскольку при толковании правовых актов технология их толкования и создания интепретационных актов имеет такое же значение, как технология нормотворчества, правоприменения, систематизации. Для того чтобы законы применялись именно в том смысле, какой имел в виду законодатель, необходимо, чтобы все правоприменители, в том числе и судебные органы, правильно и одинаково обеспечивали единообразное, в соответствии с законами, разрешение дел. Отсюда видно, что технология толкования законов должна включать технические приемы и средства для решения задач выражения раскрытого смысла законодательных норм.

2. Наличие указания на составляющие содержания юридической техники (средства, приемы, способы, правила, методы).

3. Во многих определениях имеются указания на цели применения способов, приемов юридической техники (обеспечение качества нормативных правовых актов).

Наиболее общими приемами юридической техники являются: а) юридическая терминология; б) юридические конструкции; в) приемы и правила изложения содержания нормативных правовых актов; г) правовые презумпции; д) правовые фикции; е) примечания в нормативных правовых актах. Важнейшим видом юридической техники является правотворческая, которой присущи свои приемы (способы) и средства. Учитывая это, можно сказать, что правотворческая техника — это совокупность приемов (способов) и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативных правовых актов.

Приемы (способы) юридической техники.

По степени обобщения конкретных показателей: абстрактный — при формулировании нормы права используется обобщающая формулировка; казуистический — при формулировании нормы права последовательно перечисляются условия, при которых она действует.

По способу изложения элементов юридической нормы: прямой — гипотеза, диспозиция и санкция изложены в одной статье нормативного правового акта; отсылочный — отдельные элементы нормы (или гипотеза, или диспозиция, или санкция) изложены в других конкретных статьях конкретного закона и к ним сделана отсылка или она подразумевается;ббланкетный — разновидность отсылочного, но отсылка делается в общей форме, чаще всего путем упоминания соответствующих правил, инструкций, иных законодательных актов.

С учетом изложенного можно определить содержание понятия «юридическая техника» следующим образом. Юридическая техника – это система научно обоснованных и практически сложившихся средств, способов, методов и приемов, используемых при создании правовых актов (как содержащих норму права, так и завершающих процесс применения и интерпретации правовых норм, и систематизации нормативных правовых актов)^[23].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, правотворчество представляет собой специальную деятельность государственных и иных органов по созданию различных нормативных правовых актов.

Правотворчество имеет две стороны:

1. внешнюю, формальную, представляющую собой формулиро­вание и написание текста нормативного правового акта - закона, указа, постановления, как определенного письменного докумен­та;

2. внутреннюю, содержательную, то есть выражение и закреп­ление в нормативных правовых актах интересов и потребностей небольшой группы, клана, находящихся у власти, либо большин­ства населения.

Различают несколько видов правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум); 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных орга­нов.

Правотворчество не ограничивается только созданием норма­тивных правовых актов. Оно включает в себя изменение или отме­ну устаревших, систематизацию правового материала и другую де­ятельность, которая обеспечивает создание действующего права.

Основными принципами правотворчества являются: демократизм; законность; гуманизм; научный характер; профессионализм; тщательность, скрупулезность подготовки проектов.

Законодательный процесс представляет собой порядок деятель­ности законотворческого органа по созданию законов.

Законодательный процесс состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива; подготовка проекта закона; обсуждение, принятие закона Государственной Думой (проходит в трех чтениях); одобрение закона Советом Федерации; подписание и обнародование (опубликование) закона Президентом^[24].

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) — это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих нормативных правовых актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законодательства, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными правовыми актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридических коллизий, ликвидация пробелов и обновление.

Юридической науке известны следующие виды систематизации: инкорпорация и кодификация и консолидация.

Юридическая техника в правотворчестве определяется как совокупность правил, приемов и средств осуществления правотворческих работ, применение которых обеспечивает наиболее полное соответствие формы нормативных установлений их содержанию, доступность и обозримость массива нормативных предписаний, полноту урегулирования общественных отношений.

Среди правил и приемов проведения правотворческой работы следует назвать прежде всего правила русского языка; правила прохождения документов в правотворческом органе; правила поиска, систематизации, хранения информации; наконец, использование унифицированных стереотипов и реквизитов формируемого документа^[25].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием. 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Парламентская газета. - № 4. - 23-29.01.2009.
2. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства РФ. - 20.06.1994. - N 8. - Ст. 801.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. - М.: Норма, 2014. - 800 с.
4. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. - Белгород: БелГУ, 2011. - 292 с.
5. Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2015. - 132 с.
6. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.
7. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2014. - 832 с.
8. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2014. - 304 с.
9. Дорохов Н.И., Чихладзе Л.Т. Конституционное (государственное) право России. Часть 2.: Учебный курс (учебно-методический комплекс). - М.: МИЭМП, 2015. - 310 с.
10. Каминская Е.А. Муниципальное правотворчество в механизме правообразования: Автореф. … канд. юрид. наук. - Белгород, 2013. - 24 с.
11. Кашарина Т.В. Юридическая техника: Учебник. - М., 2013. - 510 с.
12. Косов Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2015. - 80 с.
13. Любимов А.П. Парламентское право России. - М., 2014. - 392 с.
14. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: ТК Велби, 2015. - 640 с.
15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М., 2015. - 512 с.
16. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2012. - 640 с.
17. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2011. - 520 с.
18. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2013. - 392 с.
19. Правоведение: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. - М.: РАГС, 2014. - 584 с.
20. Проблемы теории государства и права: учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2013. - 528 с.
21. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 570 с.
22. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Интерстиль, 2015. - 384 с.
23. Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М.: Норма, 2013. - 336 с.
24. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2014. - 432 с.
25. Шевчук Д.А. Теория государства и права: конспект лекций. - М.: Эксмо, 2011. - 295 с.

1. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. - М.: Маркет ДС, 2012. - С. 305. ↑

2. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М, 2011. - С. 74. ↑

3. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: ТК Велби, 2015. - С. 549. ↑

4. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 297. ↑

5. Проблемы теории государства и права : учебник / Под ред. В.М. Сырых. - М.: Эксмо, 2013. - С. 292. ↑

6. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2014. - С. 358. ↑

7. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - С. 208. ↑

8. Законодательный процесс в России: граждане и власть / Отв. ред. А. А. Захаров. - М., 2011. - С. 13. ↑

9. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М., 2013. - С. 195. ↑

10. Любимов А.П. Парламентское право России. - М., 2014. - С. 226. ↑

11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - С. 145. ↑

12. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 2011. - С. 178. ↑

13. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. РФ. Васильев. - М.: Пресс Опт, 2015. – С. 27. ↑

14. Марченко М.Н. Теория государства и права. – М.: ЮРИСТЪ, 2014. – С. 324. ↑

15. Протасов В.Н. Указ. соч.- С.25-26. ↑

16. Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М.: Норма, 2013. - С. 281. ↑

17. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2014. - С. 168. ↑

18. Шевчук Д.А. Теория государства и права: конспект лекций. - М.: Эксмо, 2011. - С. 164. ↑

19. Григорьева И.В. Теория государства и права: учебное пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2014. - С. 147. ↑

20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Интерстиль, 2015. - С. 248. ↑

21. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 2011. - С. 950. ↑

22. Ушаков А.А. О понятии юридической техники и ее основных проблемах. - М., 2011. - С. 82. ↑

23. Косов Р.В. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2015. - С. 29. ↑

24. Васильев А.В., Догадайло Е.Ю. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2015. - С. 65. ↑

25. Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. - Белгород: БелГУ, 2011. - С. 204. ↑