Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД.pdf

Тем не менее, большая часть отношений конфиденциального сотрудничества, касающихся в основном организационно-тактических вопросов регулируется секретными («закрытыми») подзаконными нормативными правовыми актами (наставления, инструкции, приказы) которые имеют гриф «секретно» или «совершенно секретно».

Содействие граждан субъектам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность может быть в двух формах – бесконтрактной и контрактной. Контрактная форма сотрудничества (ст. 17 Федеральный закон об ОРД) . Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предусматривает заключение контракта (договора) о сотрудничестве. В контракте оговариваются цель привлечения к сотрудничеству, разведывательные способности (т. е. на какие криминальные группы, может иметь «выход»), условия конспирации, сумма и характер вознаграждения конфиденту, социальной, правовой защиты и иные специальные условия, а также права и обязанности сторон, как в любом юридическом договоре. Срок контракта определяется с учетом желания сторон и естественно возможности и способности лица оказывать конфиденциальное содействие субъекту осуществляющего ОРД.

Из Федерального закон об ОРД (ст. 17) следует, что «Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений» . Нужно обратить внимание, что закон запрещает, только на контрактной основе использования конфиденциального содействия указанных категорий лиц, про бесконтрактную форму содействия в законе указания нет, значит, что не запрещено, то разрешено. Нельзя запретить оперативному сотруднику общаться, например, с депутатами, судьями или священниками. Конфиденциальное сотрудничество на бесконтрактной основе предусматривает также предоставление гражданами субъектам, осуществляющим ОРД информации, криминального характера об обстоятельствах указанны в ст. 2 Федерального закона об ОРД [22], а также предоставлять принадлежащие им служебные или жилые помещения, для обеспечения ОРМ, оказании иных услуг.

Более того из нормы ст. 18. Федерального закона об ОРД «Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность»  следует, что граждане, оказывающие конфиденциальное содействие субъектам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. Государство гарантирует данным лицам, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей. Граждане, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца (ст. 18 Федерального закона об ОРД) .

---

Необходимость конфиденциального содействия.

Оперативно-разыскная деятельность существует, пока существует институт оказания содействия гражданами субъектам, осуществляющим ОРД. Получение информации от граждан о лицах занимающихся преступной деятельностью, это необходимое условие и «соль» всей оперативно-разыскной деятельности. Без содействия граждан, без предоставления ими информации, оперативно-разыскная деятельность перестанет существовать как таковая. Автор убежден, что в этом случае она поменяет свою сущность и будет: административной, правовой, уголовно-криминалистической или еще какой-то другой, но уже никогда не будет оперативно-разыскной. Никто еще «сотворения мира» не придумал иного и более эффективного способа борьбы с преступностью, как через полученную информацию о лицах занимающихся преступной деятельностью. Более того различные технические средства и технические нововведения никогда не заменят в равной степени, человеческую коммуникацию, человеческое осознание действительности. Никогда техника не заменит человека: «Лучший компьютер – это человеческий глаз». За введением технических средств, на взгляд автора, происходит непонимания того, что западный либеральный человек, он человек технический; русский же человек – человек духовный. Для западного человека «прогресс» – это развитие техники, для русского человека «прогресс» – это борьба со злом. Как верно указывает А.Г. Дугин: «Техническое развитее есть зло и внешнее выражение активного духовного упадка … Это общий диагноз человечества, но нас он касается в первую очередь …» . Именно борьба со злом, в данном случае в рамках оперативно-разыскной деятельности, где встречаются «душа в душу» – гражданин и субъект осуществляющий оперативно-разыскную деятельность. Душа, это не техника … «душа русских саднит так, как хрустят в костре добровольные тела, как валятся в омут отчаянные, исполненные высшего упования граждане тайной России …».

Поэтому никакие программы типа «Форвер» , предлагаемая В.Ю. Толстолуцким, не заменят вербальности отношений между людьми, а тем более автор глубоко убежден, что в процессе познания, при осуществлении оперативно-разыскной деятельности (кстати, уголовно-процессуальной тоже) основную роль играет такой феномен, как воображение. Все есть воображение, сама действительность – это тоже воображение, никакой компьютер не заменит воображение человека. Более того автор считает, что использование компьютерных программ в коммуникативной топике, есть процесс эвфимизации, т. е. процесс «сглаживания» и упрощение познанного, смягчение действительности и «склеивание всё со всем». Автор не может отрицать, что развитие техники существует, это объективный процесс и считает необходимо ее использовать только там, где не затрагивается коммуникация (например, ОРМ – «прослушивание телефонных переговоров», «наблюдение», «снятие информации с технических каналов связи» и др.). Поэтому поддерживая традиционную культуру русского народа, консервативный традиционализм, ставку делаем не на технику, а на человека.

---

Институт сотрудничества и оказания конфиденциального содействия граждан силовым структурам, осуществляющим ОРД, является необходимым условием, существования спецслужб вообще, и соответственно, необходимым условием защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Без содействия граждан силовым структурам (МВД, ФСБ), перестанет существовать сама оперативно-разыскная деятельность, вследствие чего непреодолимо возникнет угроза национальной безопасности государства, так как одной из задач ОРД (ст. 2 Федеральный закон об ОРД)  является добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной и экологической безопасности Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

Правовая основа ОРД закреплена в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД). Часть 1 данной статьи относит к правовой основе ОРД, прежде всего, Конституцию Российской Федерации, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

К таким принципам относятся: признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. Ряд этих принципов дополнительно закреплен в ст. 3 Закона об ОРД.

Совокупность нормативных правовых актов в области ОРД (их насчитывается несколько сотен) можно систематизировать на группы (в зависимости от юридической силы и роли, которую они играют в регулировании сыскной работы). К первой группе относятся Конституция и федеральные конституционные законы. Вторую группу, или «ядро» правовой основы, составляют нормы самого ФЗ об ОРД. В третью группу нормативных актов входят другие ФЗ. К четвертой группе актов правовой основы относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Пятую группу составляют нормативные акты органов, осуществляющих ОРД.

---

Под оперативно-розыскным законом понимают комплексный нормативный правовой акт России высшей юридической силы, предназначенный регулировать общественные отношения преимущественно в области ОРД, а также в некоторых иных видах деятельности правоохранительных органов и спецслужб России, связанных с ОРД.

Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени следующее: характер и содержание проводимых в РФ ОРМ определяются нормами оперативно-розыскного закона, действующими во время совершения конкретных ОРМ и принятия соответствующих решений субъектами ОРД. Общим условием проведения ОРМ выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено ФЗ. Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ, если иное не предусмотрено ФЗ.

Правильное применение ФЗ об ОРД подразумевает точное, недвусмысленное восприятие правоприменителем содержания его норм. Поэтому толкование норм оперативно-розыскного закона преследует цель правильно применять содержащиеся в правовых нормах предписания к конкретным ситуациям, возникающим в ОРД и в связи с ней.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Давыдов, Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций / Я. В. Давыдов. – М.: Статут, 2017.
2. Ремизов, М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процесса: учебное пособие для студентов специальности Юриспруденция / М. В. Ремизов, Р. Н. Ласточкина. - Ярославль: Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова. 2017.
3. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учебно-практическое пособие : [в 2 кн.] / А. Ю. Шумилов // М.: Приор, 2016.
4. Ковалев, О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: содержание, развитие, особенности: учебное пособие / О. Г. Ковалев, О. А. Вагин, Е. Г. Юдин // M.: Федеральная служба исполн. наказаний, Научно-исследовательский ин-т, 2016.
5. Хусаинов, Р.Р. Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности / Р.Р. Хусаинов // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 1. - С. 244-246.
6. Хусаинов, Р.Р. Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности / Р.Р. Хусаинов // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 1. - С. 244-246.
7. Меретуков, Г.М Правовые основы оперативно-розыскной деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / Меретуков Г.М., Лунина Е.С., Бирюкова С.Н. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - Краснодар: КубГАУ, 2017. – №128(128). - С. 836 – 853.
8. Ремизов, М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процесса: учебное пособие для студентов специальности Юриспруденция / М. В. Ремизов, Р. Н. Ласточкина. - Ярославль: Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова. 2017.
9. Панасенко Л.Ю. Использование возможностей оперативно-розыскной деятельности при выявлении незаконного предпринимательства // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXV междунар. науч.-практ. конф. № 8(24). – Новосибирск: СибАК, 2019. – С. 9-15.
10. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскная деятельность в решениях Конституционного суда Российской Федерации / А.Е. Чечетин // Оперативник (сыщик). - 2010. - № 2 (23). - С. 53-57.
11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учебно-практическое пособие : [в 2 кн.] / А. Ю. Шумилов // М.: Приор, 2016.
12. Ковалев, О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: содержание, развитие, особенности: учебное пособие / О. Г. Ковалев, О. А. Вагин, Е. Г. Юдин // M.: Федеральная служба исполн. наказаний, Научно-исследовательский ин-т, 2016.
13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учебно-практическое пособие : [в 2 кн.] / А. Ю. Шумилов // М.: Приор, 2016.
14. Давыдов, Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций / Я. В. Давыдов. – М.: Статут, 2017
15. Дудулина Н.В. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности / Н.В. Дудулина // Современные научные исследования и инновации. - 2017. - № 11 (79). - С. 54.
16. Мартынов В.А.Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом «О оперативно-розыскной деятельности» / В.А. Мартынов // Наука и практика. - 2014. - № 2 (59). - С. 89-93.

---

1. Давыдов, Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций / Я. В. Давыдов. – М.: Статут, 2017. ↑

2. Ремизов, М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процесса: учебное пособие для студентов специальности Юриспруденция / М. В. Ремизов, Р. Н. Ласточкина. - Ярославль: Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова. 2017. ↑

3. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учебно-практическое пособие : [в 2 кн.] / А. Ю. Шумилов // М.: Приор, 2016. ↑

4. Ковалев, О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: содержание, развитие, особенности: учебное пособие / О. Г. Ковалев, О. А. Вагин, Е. Г. Юдин // M.: Федеральная служба исполн. наказаний, Научно-исследовательский ин-т, 2016. ↑

5. ? Хусаинов, Р.Р. Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности / Р.Р. Хусаинов // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 1. - С. 244-246. ↑

6. ? Хусаинов, Р.Р. Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности / Р.Р. Хусаинов // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 1. - С. 244-246. ↑

7. Меретуков, Г.М Правовые основы оперативно-розыскной деятельности подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / Меретуков Г.М., Лунина Е.С., Бирюкова С.Н. // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - Краснодар: КубГАУ, 2017. – №128(128). - С. 836 – 853. ↑

8. Ремизов, М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процесса: учебное пособие для студентов специальности Юриспруденция / М. В. Ремизов, Р. Н. Ласточкина. - Ярославль: Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова. 2017. ↑

9. Панасенко Л.Ю. Использование возможностей оперативно-розыскной деятельности при выявлении незаконного предпринимательства // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXV междунар. науч.-практ. конф. № 8(24). – Новосибирск: СибАК, 2019. – С. 9-15. ↑

10. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскная деятельность в решениях Конституционного суда Российской Федерации / А.Е. Чечетин // Оперативник (сыщик). - 2010. - № 2 (23). - С. 53-57. ↑

11. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учебно-практическое пособие : [в 2 кн.] / А. Ю. Шумилов // М.: Приор, 2016. ↑

12. Ковалев, О.Г. Оперативно-розыскная деятельность: содержание, развитие, особенности: учебное пособие / О. Г. Ковалев, О. А. Вагин, Е. Г. Юдин // M.: Федеральная служба исполн. наказаний, Научно-исследовательский ин-т, 2016. ↑

13. Шумилов, А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы : учебно-практическое пособие : [в 2 кн.] / А. Ю. Шумилов // М.: Приор, 2016.

    . ↑

14. Давыдов, Я.В. Оперативно-розыскная деятельность: конспект лекций / Я. В. Давыдов. – М.: Статут, 2017 ↑

15. Дудулина Н.В. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности / Н.В. Дудулина // Современные научные исследования и инновации. - 2017. - № 11 (79). - С. 54. ↑

16. Мартынов В.А.Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом «О оперативно-розыскной деятельности» / В.А. Мартынов // Наука и практика. - 2014. - № 2 (59). - С. 89-93. ↑

---