Файл: Система государственного и муниципального управления.pdf

Если глава местного самоуправления прекращает свои полномочия досрочно, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, которое определяется в соответствии с уставом муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования – выборное должностное лицо, которое осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения, в том числе, издает нормативные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий и, соответственно, обладает своими обширными полномочиями.

2.4. Исполнительные органы муниципального образования

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган, который имеет полномочия по решению местных вопросов и осуществлению отдельных государственных полномочий, которые были переданы им.

Существует принципа единоначалия, на основе которого глава местной администрации руководит данной местной организацией. Глава местной администрации – глава местного самоуправления или же лицо, которое назначается на данную должность по контракту, который заключается по результатам конкурса замещение должности главы местной администрации на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Принцип единоначалия определяет такое последствие для главы местной администрации, как персональная ответственность за деятельность данного органа.

В конкурсе на должность главы муниципального района или городского округа при формировании конкурсной комиссии принимают участие представители государственной власти субъектов РФ (один из немногих случаев, когда законодательно допускается участие органов государственной власти, должностных лиц органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления. Такое допущение имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Высказывая преимущества данного положения, следует упомянуть, что оно вполне обусловлено тем, что глава администрации муниципального образования, городского округа отвечает за исполнение, переданных местному самоуправлению, определенных государственных полномочий.

Противники необходимости такого вмешательства в местное самоуправления со стороны государства во главу своей позиции ставят суждения о том, что существует множество разногласий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, а таким образом, посредством участия представителей органов государственной власти субъекта РФ при формировании конкурсной комиссии, органы государственной власти субъекта РФ могут воздействовать на представительный орган местного самоуправления в момент проведения конкурса на должность главы администрации муниципального образования, городского округа.

Последняя точка зрения высказывалась еще до изменений в ч. 5 ст. 37 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ. До 27 мая 2014 г. только третья часть членов конкурсной комиссии назначалась представительным органом государственной власти субъекта РФ, тогда как после этой даты и по сегодняшний день половина членов конкурсной комиссии на замещение должности главы администрации в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Глава 4 Федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», которая является новой, позволяет решить вопрос, является ли полномочие, которое осуществляется местное самоуправление государственным, и, соответственно, требуется ли тогда дополнительное финансирование. Прежде с этим были неопределенности.

В составе местной администрации могут находиться, помимо главы местной администрации:

• заместители главы местной администрации;
• коллегиальные органы местной администрации;
• подразделения местной администрации (структурные, территориальные).

Местная администрация имеет множество полномочий в управленческой сфере.

Итак, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим полномочия по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий, данным органом руководит глава администрации на основе принципа единоначалия.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Концепция самодеятельной публичной власти, работающей на уровне местного самоуправления, исследовалась еще в со­ветский период, многие ученые, занимавшиеся во­просами развития институтов демократии в жизни советского общества, пытались разработать модель местного самоуправления, которая работала бы как система социального управления. Социум, во- первых, развивает с помощью институтов прямой демократии систему необходимых ему социальных норм, и, во-вторых, выбирает подконтрольные орга­ны, данные нормы реализующие. Итогом создания этой системы должно было стать объединение объ­екта и субъекта социального управления. Именно на основе данных открытий советской науки и была разработана в конце 80-х годов начале 90-х годов прошлого века первая модель самостоя­тельного местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации регламен­тирует статус муниципальной власти как уровня публичной власти исключительными элемента­ми данного статуса, гарантирующего самостоя­тельное решение населением вопросов местного значения, органами муниципальной власти непо­средственно формируют свой бюджет. Указанны­ми нормами Конституцией Российской Федерации декларируются принцип финансовой и бюджетной самостоятельности муниципальной власти в каче­стве одного из важнейших принципов.

В восьмой главе Конституции Российской Фе­дерации «Местное самоуправление» отсутствует конкретизация указанного принципа, этот пробел в определенной мере может быть компенсиро­ван нормами Европейской хартии местного само­управления, подписанной Российской Федерацией в Страсбурге 28 февраля 1996 года и ратифициро­ванной в начале 1998 года. Статья 9 Хартии «Финан­совые ресурсы органов местного самоуправления» является самой большой из содержащихся в доку­менте и регламентирует положения, содержащие развернутые юридические нормы принципов бюд­жетной и финансовой самостоятельности муници­пальной власти, которые должны быть реализованы в законодательстве стран ее подписавших.

Для создания на практике правовых условий реализации принципов бюджетной и финансовой самостоятельности муниципальной власти, меж­дународный нормативный акт требует выполнения следующих условий:

• финансовые ресурсы местного самоуправле­ния должны быть соразмерны полномочиям, пре­доставленным им конституцией или федеральным законом;
• часть местного бюджета должна пополняться за счет местных налогов и сборов, а их ставки му­ниципальные власти вправе самостоятельно опре­делять в законных пределах;
• защита более слабых в финансовом смысле муниципальных органов обуславливает введение процедур финансового выравнивания или коррек­тирующих мер, направленных на урегулирование последствий неравномерного распределения источ­ников финансирования, данные процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора муници­пальных органов в пределах их компетенции;
• порядок предоставления перераспределяе­мых ресурсов должен быть согласован с муници­пальными органами;
• предоставление субсидий не должно противо­речить и вступать в конфликт с основополагающим принципом свободного выбора муниципальными органами политики в сфере их компетенции.

Поскольку Россия подписала и ратифицировала Хартию, данные положения должны быть установ­лены федеральным законом.

Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальным образованиям передается боль­шое количество полномочий в бюджетной сфере на местах, но по факту муниципальные органы проводят политику субъектов, это обусловлено недостатком собственных финансовых средств у муниципальных органов, участием их в различ­ных региональных программах, для которых вы­деляются бюджетные целевые денежные средства субъектов Российской Федерации, и др.

Произошедшее в течение 2016 года уменьшение темпа роста экономики России, сопровождавшееся увеличением бюджетных расходов в социальной сфере, вызвало в субъектах рост бюджетных дефи­цитов, а, следовательно, и дефицит муниципаль­ных бюджетов. Так, объем долга муниципалите­тов на начало декабря 2015 года вырос на 12,8% по сравнению с показателем 2014 года и составил 318 079 354,65 тыс. рублей.

В настоящее время правовое регулирование бюджетных отношений муниципалитетов приве­ло к обесцениванию конституционного принципа бюджетной самостоятельности муниципальной власти, постепенно происходит сосредоточение бюджетных средств на федеральном уровне с даль­нейшим их предоставлением муниципалитетам по принципу «что осталось», сосредоточение бюд­жетных полномочий муниципалитетов не только на городском и районном уровне, но и на уровне субъектов. Увеличение бюджетной зависимости муниципальных органов власти от вышестоящих органов проходит совместно с процессами, гово­рящими о том, что государственная властная вер­тикаль вобрала в себя всю структуру местного са­моуправления. Муниципальные потребности часто удовлетворяются при помощи разного рода недви­жимых объектов, в том числе зданий, сооружений, при этом расположение этих объектов вокруг мест проживания территориальных общностей является одним из решающих факторов для установления и утверждения границы муниципального образо­вания. Иным определяющим фактором является потребность включения в границы муниципалите­та территории, за счет которой будет происходить социально-экономическое развитие и рост муни­ципального образования, фактически речь идет о территории для создания новых объектов, целью которых будет являться удовлетворение муници­пальных потребностей.

Всем ли муниципалитетам посильно содержать объекты, предназначенные для удовлетворения об­щественных потребностей, ведь сфера интересов и запросов граждан постоянно растет.

В Европейских странах проходили исследо­вания, целью которых было определение числен­ности людей в муниципалитете и иных админи­стративно территориальных образованиях, при которой выполнение какой-либо местной задачи является наиболее экономически целесообразным. Так, непосредственно перед муниципальной ре­формой 1970 годов в Дании было выявлено, что наиболее целесообразное использование учебных помещений и преподавателей школы обеспечивается в случае наличия трех параллельных классов с первого по последний и двух параллельных клас­сов для трех лет последующего обучения. Для ра­боты такой школы требуется население в размере 5600 человек. Другие исследования выявили, что дома престарелых на 25-30 мест требуют населе­ния примерно в 3600-5500 человек, а для работы системы «социальной помощи на дому» нужно население в 4200-5500 человек, то есть европейские экономисты выявили, что для полно­ценной работы муниципалитета нужна числен­ность населения составляющая примерно 5000­6000 человек.

Чем больше налогоплательщиков, тем больше будет бюджетных поступлений, тем меньше будут расходы местного бюджета на единицу населения. Такой подход к оптимизации расходов называется в экономической науке «эффектом масштаба» или иначе «эффектом синергизма».

Данные переписи населения в России говорят о том, что в настоящее время существует большое количество нежизнеспособных муниципальных образований по указанному выше показателю. 86949 сельских населенных пункта имеют населе­ние численностью до 100 человек, 13047 - вообще не имеют постоянного населения, в 55425 сельских населенных пунктах число постоянного населения не больше 100 человек (35,8 %).

Вышеприведенные показатели, выявленные датскими учеными, доказывают необходимую ве­личину численности населения для решения не только местных задач, более широкие во внимание не берутся. Населения в размере 5500-6000 че­ловек достаточно для создания и обслуживания «средней» больницы, в которой не предусмотре­но лечение относительно серьезных заболеваний. Для строительства и функционирования более «многопрофильного» лечебного учреждения со сложным оборудованием требуется большее коли­чество населения, не менее 200 000 человек.

По показателю численности населения многие городские населенные пункты России окажутся неспособными решить задачи местного значения. Исходя из данных переписи населения, в 2276 го­родских поселениях постоянная численность на­селения 100 тысяч человек и меньше, в 94 - от 100 тысяч человек до 250 тысяч человек, при этом в общей сумме эти поселения составляют 97% всех городских поселений.

Исходя из вышеприведенного экономического анализа, следующим шагом муниципальной ре­формы, очевидно, будет ликвидация сельских по­селений как «неэффективного» элемента местного самоуправления, в тоже время будет происходить «укрупнение» муниципальных образований с це­лью увеличения их экономического потенциала. Данную стратегию развития диктует как экономи­ческая целесообразность, так и зарубежный опыт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление – комплексное и многообразное явление, которое является воплощением идеи демократизации и децентрализации власти в государстве. Разносторонность данного понятия делает возможным сосуществование его различных интерпретаций. Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.