Файл: Понятие и признаки государства.pdf

Неосновные - направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по решению задач внутри страны и общества.

К внутренним основным функциям государства относятся: политическая, организаторская, экономическая, социальная, правовая, налогообложение и финансовый контроль;

К второстепенным: информационная, экологическая, обеспечение национальной безопасности, стимулирование научно­технического прогресса и ограничение его вредных последствий, борьба с последствиями стихийных бедствий.

Политическая заключается в сохранении и укреплении государственной власти, обеспечении политической стабильности, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества, формировании органов государственной власти, обеспечении защиты конституционного строя и государственного суверенитета, осуществлении правотворческой деятельности, официальном представление населению всей страны внутренних и внешнеполитических дел.

Организаторская заключается в упорядочивании всей властной деятельности, осуществлении контроля за исполнением законов со стороны государства и государственных органов, координации деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая заключается в организации, координации и регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, осуществления санкций, выработке стратегии и тактики экономического развития страны, распределении бюджета, укреплении национальной валюты, повышении материального уровня населения и благосостояния страны. Именно с помощью экономической функции формируется государственная казна.

Социальная заключается в обеспечении солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных его слоёв, защите интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержки и развитии образования, здравоохранения, науки и культуры, поддержке жилищного строительства, системы общественного транспорта, строительстве дорог и общественных систем. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на различные выплаты. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу.

Правовая заключается в правотворчестве, установлении правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охране правопорядка, охране прав и свобод человека и гражданина. Охрана правопорядка - это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.

Налогообложение и финансовый контроль заключается в сборе налогов, пополнении казны, контроле за образованием, распределением и использованием всех финансовых ресурсов страны. К финансовым ресурсам относят не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др. Налоги предназначены для: покрытия расходов на содержание государственного аппарата, перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения, обеспечения перспективного экономического, культурного и иного развития страны.

Информационная заключается в организации и обеспечении системы создания, обработки, переработки, использования (руководства), ликвидации, учета, анализа, передачи и накопления различного рода информации.

Экологическая заключается в гарантировании человеку здоровой среды обитания, установлении режима природопользования. Природоохранное законодательство обусловливает появление соответствующей экологический функции права.

Стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий является двоякой. С одной стороны, деятельность государства проявляется в стимулировании научно-технического прогресса. Это вызвано тем, что современные масштабы научных исследований и экспериментальных работ чрезвычайно велики и постоянно растут. С другой стороны, человечество отнюдь не сразу осознало вредные последствия научно­технического прогресса, а государство с опозданием и недостаточно энергично стало применять адекватные меры по ограничению этой грозной опасности.

Борьба с последствиями стихийных бедствий заключается в ликвидации различных негативных последствий природного характера, крупных аварий и катастроф и предупреждении новых.

Внешние - направленные на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом.

К основным внешним функциям государства относятся: политическая, социальная, оборона страны, поддержание мирового правопорядка;

к второстепенным: экологическая, интеграция в мировую экономику, обеспечение мира, взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах.

Политическая заключается в развитии политических отношений между государствами: создании представительств одних государств на территории других, деятельности послов, дипломатов, заключении международных договоров, участии в международных организациях, обмене официальными парламентскими делегациями и т.д.

Социальная, осуществляемая в сфере международных отношений. Речь идет прежде всего о защите прав личности (принятие международных актов - деклараций, конвенций - в области обеспечения прав человека, деятельность Европейского Суда по правам человека и т.д.) и осуществлении различных форм гуманитарной деятельности.

Оборона страны заключается в поддержании достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности государства, пресечения угрожающих жизненно важным интересам государства вооруженных конфликтов.

Экологическая. В современных условиях многие экологические проблемы не могут быть решены усилиями только одного государства. Они требуют согласованных действий многих государств. Нерациональное природопользование, характерное для многих развитых государств, создает опасный дисбаланс в окружающей человека природной среде и несет реальную угрозу. Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляют совместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.

Интеграция в мировую экономику заключается в деятельности по внешнеэкономическому сотрудничеству, в создании совместных предприятий с зарубежными партнерами, в поддержке иностранных капиталовложений.

Обеспечение мира. Важным фактором сохранения мира на планете является совместная деятельность государств по разрешению межнациональных конфликтов, обеспечению мирового правопорядка.

Взаимовыгодное сотрудничество в различных сферах заключается в разнообразной деятельности, направленной на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции государства в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п. Примером могут быть культурный обмен, организация международных конкурсов, выставок.

Охранительные - деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.).

Регулятивные - деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.);

Рассмотрев функции государства и поняв их сущность, мы можем определить формы и методы осуществления этих функций.

Формы осуществления функций государства - деятельность государственных органов и должностных лиц, посредством которых реализуются функции государства.

Можно выделить правовые и организационные формы осуществления функций государства. Правовые формы деятельности государства определены Конституцией, законодательствами и другими нормоустанавливающими актами. Неправовые формы охватывают большой объем организационно­подготовительной работы в процессе осуществления функций государства.

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государственной власти реализуют функции государства.

Исследователями выявляются следующие методы осуществления функций государства: метод регулирования нормативными правовыми актами, метод принуждения, метод убеждения, метод рекомендации, метод поощрения, метод компромисса, метод контроля и надзора и метод пропагандистского влияния на общество.

Таким образом, в данной статье мы поняли, что представляют собой функции государства, рассмотрели их виды, выделили классификации и определили формы и методы осуществления этих функций.

2.2. Форма государства

Рассматривая государство, как социально политический институт и выделяя функции государства, как основные направления его деятельности, необходимо так же дать анализ формам государства, так как именно они отражают внутреннее строение государства. Форма государства включает в себя три аспекта:

• Форму правления;
• Форму территориального устройства;
• Политический режим.

Форма правления предполагает рассмотрение государства с точки зрения организации верховной власти, каким образом она формируется, выборным путем или передается по наследству, срок полномочий ограничен или власть принадлежит пожизненно.^[5]

Форма территориального устройства предполагает способ организации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении власти центра и на местах. Выделяют два вида территориального устройства: унитарное государство и федеративное.

Политический режим – это способ властвования, который характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой совокупность методов практического осуществления государственной власти^[6]. Политический режим определяет уровень политической свободы в обществе, правовое положение личности, дает ответы на вопросы о том, каким образом осуществляется государственная власть, в какой мере население допускается к управлению делами общества, и в том числе к правотворчеству.

Рассмотрим более подробно форму государственного правления. С точки зрения формы правления, подразумевающей определенную структуру и правовое положение высших органов государственной власти, а также порядок их формирования, принято выделять монархии и республики.

Монархии (от греч. manarchia- единовластие) представляют собой такую форму государственного устройства, источником и одновременно высшим выражением власти в котором является одно лицо, получающее данные полномочия по наследству и потому не зависящее от выбора населения. Монархии бывают как абсолютные, где высшие исполнительные и законодательные функции всецело принадлежат единоличным главам государства (Саудовская Аравия, Оман, Катар), так и конституционными, где власть правителя, реальный механизм властвования действует в рамках конституционных норм, ограничивающих полномочия монарха (Великобритания, Швеция, Япония).

Республики (от лат. res publika-общественное дело) означают формы правления, отличающиеся выборным характером высших органов государственной власти. В свою очередь республики разделяются на парламентские и президентские, отличающиеся особыми отношениями между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Так, в парламентских республиках (Германия, Италия, Греция) президент является главой государства, но при этом обладает в основном представительными функциями. Правительство же во главе с премьер-министром играет первостепенную роль в политической жизни, формируется парламентом, перед которым и несет ответственность. Глава кабинета является первым лицом в государстве.

При президентской республике (США, Бразилия, Мексика) парламент и президент занимают независимое положение по отношению друг к другу. Президент является главой государства и главой исполнительной власти одновременно, избирается всем населением и потому не несет ответственности перед парламентом. Он назначает правительство, не подотчетное парламенту, обладает высшей распорядительной властью, важнейшими прерогативами в области руководства вооруженными силами, гражданской администрацией. Парламент здесь лишен права отправлять правительство в отставку, хотя и президент не может распустить парламент, в основном обладая лишь правом отлагательного вето на законопроекты парламента, которое может быть преодолено квалифицированным большинством или 2/3 парламента при повторном голосовании.