Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 370
Скачиваний: 1
Стоит отметить то, что предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, при этом, нужно учитывать, что нотариальные акты обладают исполнительной силой, следовательно, принудительное исполнение по таким актам происходит вне судебной процедуры, таким образом, уменьшается количество дел в судах.
На данный момент можно выделить основные направления содействия нотариата судебной системе РФ:
- в рамках удостоверения сделки нотариус, иное уполномоченное на совершение нотариального действия должностное лицо, оказывает содействие сторонам в том, что помогает сформулировать условия сделки, обладая профессиональным опытом, в конкретной ситуации предлагает сторонам наиболее эффективные правовые средства для защиты их прав и законных интересов. Эти действия необходимы для того, чтобы минимизировать риск возникновения споров относительно условий сделки, как на стадии их согласования, так и в дальнейшем;
- способствует рассмотрению гражданско-правовых споров, значительно облегчает процесс доказывания в суде. Согласно п. 1 ст. 102 « Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «По просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным». При этом нотариальные акты отражают действительную волю сторон, обладают высокой доказательственной силой, они объективно вызывают доверие у суда, так как выданы компетентным беспристрастным лицом, не заинтересованным в исходе дела;
- отнесение гражданско-правовых дел бесспорного характера к компетенции нотариата. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая дело о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» установил: «Нотариусы, выполняющие свои обязанности в государственных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют публичные функции, возложенные на них государством. Главной целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, нотариус совершает предусмотренные законодательство о нотариате нотариальные действия от имени государства, что гарантирует публично признание нотариальных актов, а также их доказательственную силу, что предопределяет публично- правовой статус нотариуса».
Конституционный Суд Российской Федерации, обосновывая свои правовые позиции, акцентирует свое внимание на публично-правовом характере деятельности нотариуса. Интересна точка зрения Э. Декера: «Обычно говорят, что государство делегировало нотариусу часть своей власти. Но это было бы заблуждением – нотариус не более чем хранитель государственной власти».[33] С.А. Авакьян также отмечает, что нотариат – это
«специально учреждённые государственные органы, некоторые государственные служащие
и занимающиеся частной практикой граждане-профессионалы»,[34] уполномоченные совершать от имени Российской Федерации нотариальные действия. Однако, исходя из вышесказанного, вытекает вопрос о том, относятся ли частнопрактикующие нотариусы к государственным должностным лицам, относятся ли частные нотариальные конторы к
«разряду» государственных органов, хотя и выполняющих при осуществлении нотариальной деятельности от имени Российской Федерации отдельные публичные функции.
Многие авторы считают, что всех нотариусов и все нотариальные конторы стоит относить к категории государственных должностных лиц и государственных органов без какой-либо дифференциации, в том числе вне зависимости от того, являются ли они частнопрактикующими нотариусам. К такой точке зрения стоит отнестись весьма скептически, так как носителями публичных полномочий могут быть не только государственные должностные лица, но и представители так называемой «свободной профессии». Частнопрактикующие нотариусы самостоятельно организуют свою работу, несут самостоятельную ответственность за нарушение законодательства, за свои действия, а точнее, за их последствия, следовательно, они не являются государственными служащими. Однако они действуют от имени РФ, то есть, наделены государством «публичными» функциями. Таким образом, отнесение частнопрактикующих нотариусов к категории государственных должностных лиц явно противоречит его конституционно-правовой природе.
Исходя из выше изложенного, нотариат необходимо определять как систему государственных органов и должностных лиц, а также, частнопрактикующих граждан- профессионалов, осуществляющих возложенные на них обязанности от именно РФ.
Стоит отметить тот факт, что у правосудия и нотариата имеются общие составляющие, позволяющие определить нотариат как институт предупредительного правосудия:
- общая цель деятельности, как судебной, так и нотариальной – обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими». Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: одна из задач административного судопроизводства – «защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений». Согласно ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус, совершая нотариальные действия, предусмотренные законодательством о нотариате, обеспечивает защиту прав и законных интересов лиц, как физических, так и юридических;
- согласно п. 1 ст. 194 Гражданского процессуального кодекса: «Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда». Согласно п.1 ст. 175 КАС РФ: «Решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу»4. Согласно п. 1 ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус совершает нотариальные действия от имени РФ. Отсюда следует, что и суд и нотариат действуют в публично-правовой сфере, исполняя свои полномочия от имени государства;
- и нотариусы, и судьи при исполнении своих обязанностей должны быть независимы. Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского процессуального кодекса: «При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Так, согласно ст. 6 Закона «О статусе судей» федеральных судей назначает Президент Российской Федерации, отрешить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Так, согласно пп.4 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» приостановить, возобновить, прекратить полномочия судьи может только Высшая квалификационная коллегия судей. Согласно п. 1 ст. 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» при выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус беспристрастен и независим, он руководствуется только соответствующими нормативно-правовыми актами РФ, При этом, нотариус, выполняющий свои профессиональные обязанности в государственной нотариальной конторе, подлежит увольнению на основе Трудового кодекса РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, может сложить свои полномочия, как по собственному желанию, так и на основании судебного решения.
Общими принципами организации деятельности судьи и нотариуса являются: объективность при выполнении своих обязанностей, беспристрастность (должны подчиняться только закону и не допускать вмешательства иных лиц в свою деятельность). Все это гарантирует результативность, как правосудия, так и органов нотариата.
Согласно п. 1 ст. 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» при выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус беспристрастен и независим, он руководствуется только соответствующими нормативно-правовыми актами РФ. Согласно п. 2 ст. 4 «Кодекса судейской этики» при исполнении своих обязанностей, судья должен быть беспристрастен, он не должен допускать возможности влияния кого-либо на его деятельность. В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации»:
«Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Не допускается внепроцессуальное обращение к судье по делу, находящемуся в его производстве, либо к председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда».
- регулирование на федеральном уровне. Согласно п. о ст. 71 Конституции Российской Федерации судоустройство находится в введении РФ. В соответствии с п. л ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
По мнению В.М. Жуйкова: «Наличие общих целей, принципов правосудия и нотариата позволяет определить подход к нотариату как институту превентивного, предупредительного правосудия вполне продуктивным. Нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд».[35]
По мнению профессора М.К. Треушникова: «Процессуальная форма нотариальной
деятельности сравнима с формой особого производства. Имеются совершенно аналогичные институты – подведомственность, подсудность, порядок возбуждения производства и другие в указанных формах защиты и охраны права. И особое производство, и нотариальный процесс - это производства, в которых не действует принцип состязательности, так как он определяет исковое производство».[36]
Следует также выделить отличия органов правосудия и органов нотариата:
- согласно ст. 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. По определению В.И. Даля, «правосудие» – «правый суд, решение по закону, по совести, правда». С.И. Ожегов определяет правосудие как «деятельность судебных органов». Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» в части первой ст. 4 также подчёркивает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами». Нотариат же осуществляет предупредительную деятельность – «деятельность, предупреждающая обращение в суд по вопросам, которые можно решить без судебного разбирательства путем оформления правового документа от имени РФ, придавая ему в ряде случае юридическую силу, равную по юридической значимости судебному документу»;
- степень обязательности судебных и нотариальных актов. Согласно ст. 6 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» решения суда носят обязательный характер. Постановления судов, вступившие в законную силу, являются обязательными для исполнения.
Согласно определению Т.Г. Калиниченко нотариальный акт – «это публичное властное решение нотариуса по конкретному нотариальному делу, выраженное в письменной форме, основанное на законе и направленное на возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей граждан и юридических лиц».[37] Нотариальный акт является обязательным для исполнения, однако он может быть отменен или оспорен лицами, обратившимися к нотариусу. Согласно положениям ГК РФ доверенность и передоверие могут быть отменены лицом ее выдавшим за исключением положений, предусмотренных ст. 188.1 ГК РФ, относящихся к безотзывной доверенности. То же касается завещания, ведь завещатель по своему усмотрению может его отменить или изменить;
- полное финансирование судебной деятельности за счет государственного бюджета. Согласно ст. 124 Конституции Российской Федерации: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом». Финансирование нотариальной деятельности осуществляется на основании ст. 23 «Основ законодательства РФ о нотариате»: «Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации».
Таким образом, деятельность нотариуса по объективным причинам не может являться правосудием, так как нотариус не ведет рассуждений о справедливости, он не занимается исследованием и установлением спорных доказательств. Данная функция непосредственно связана со снижением рисков возникновения правовых споров, разрешение которых происходит в суде.
2.3 Правоохранительная функция нотариата
Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений. Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе:
- гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота;
- уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью;
- облегчает раскрытие преступлений.
Данная функция нотариата является предупредительно- профилактической, не относится к правоохранительной функции, являющейся компетенцией только правоохранительных органов, нотариат же к данным органам не относится.[38]
Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе. Прежде всего, такими чертами являются: способ организации деятельности и ее финансирования.[39]
Род деятельности; оказание профессиональной юридической помощи; обязанность соблюдать тайну непосредственно для того, чтобы гарантировать защиту прав субъектов гражданского оборота; правоохранительные органы, в первую очередь, обеспечивают защиту публичных интересов (тайна следственных действий). При этом деятельность нотариуса предстает в качестве вида правоохранительной деятельности в области охраны и обеспечения наследственного права. Согласно п. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации: «Право наследования гарантируется». Таким образом, государство обеспечивает защиту не только возможности данного права, а также прав наследников, а именно права получения имущества, входящего в наследственную массу. Данная обязанность государства носит особую значимость, так как институт наследования занимает одно из центральных мест по своей социальной значимости, обеспечивая права участников наследственного правоотношения.
Важным аспектом здесь выступают повышенные требования к форме завещания, к выданному нотариусом свидетельству, подтверждающему полномочия исполнителя завещания, к завещательному отказу и пр. Все это вытекает из того, что наследственные права и обязанности характеризуются особым подходом к их закреплению, в том числе, в виде конкретных и очевидных формулировок.
Заключение
История развития нотариальных функций свидетельствует о взаимосвязи социальных, культурных, экономических и политических отношений. Появление функции писца повлекло за собой возникновение расширяющихся структур в виде артели писцов, корпораций нотариусов, и в дальнейшем становление нотариата, закрепление за ним структурообразующей функции по ведению бесспорных дел, возможности урегулирования юридических конфликтов вне судебного разбирательства.