Файл: Оперативно розыскное законодательство испециальные технические средства негласного получения информации.pdf
Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 370
Скачиваний: 2
Декретом СНК от 24 ноября 1917 года институт судебных следователей был упразднен.
Позднее декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1920 г. было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. В нем в числе сотрудников милиции упоминались и следователи. Однако институт следователей просуществовал недолго, и в 1921 году он был ликвидирован.
Следует отметить, что с первых лет существования новая власть уделяет особое внимание негласным сыскным методам работы. По этому вопросу В.И. Ленин писал, что «необходимо производить раскопки при помощи разведок, направленные иногда на довольно отдаленные источники или довольно кружным путем, обратить самое серьезное внимание на вскрываемые злоупотребления и преступления…, произвести через тайную следственную комиссию строжайшее расследование, сначала, безусловно, секретное. Об исполнении мне регулярно докладывать».
В связи с передачей производства предварительного расследования в НКВД (август 1920 г.) был принят нормативный акт, вошедший в историю под названием «Положение о следственно-розыскной милиции». Им определялась структура, задачи и компетенция следственно-розыскной милиции, объединяющая в себе оперативно-розыскную и процессуальную деятельность при отсутствии прокурорского надзора.
Существенную роль в развитии сыскной работы в среде общеуголовного элемента сыграло Положение об организации Уголовного розыска (1918 г.). Позднее ведомственными нормативными актами были предприняты попытки определить организационные и тактические основы оперативной работы и, прежде всего, секретных разведчиков. Создаются специальные оперативно-розыскные подотделы по борьбе с хищениями, взяточничеством, фальшивомонетничеством. В составе розыска создается научно-технический отдел, который наряду с экспертно-криминалистическими вопросами, пытается разрешить научно-практические проблемы оперативной работы.
Надо иметь в виду, что одним из главных методов работы уголовного розыска признавался метод «негласного расследования» (оперативно-сыскной работы).
Сложившаяся сложнейшая оперативная обстановка в стране с экономическими преступлениями, имевшими устойчивые признаки организованности и коррумпированности, заставила в 1937 году организовать специальную оперативную службу по борьбе с хищениями социалистической собственности, фальшивомонетничеством, спекуляцией и взяточничеством (ОБХСС).
Ситуация в этом плане несколько изменилась с принятием первого Уголовно-процессуального кодекса России (25 мая 1922 г.). Это выражалось в том, что появляется организационная и в определенной мере процессуальная независимость следователя от органов дознания. Следователь вновь стал рассматриваться как носитель судебной функции юстиции. Новая редакция УПК РСФСР (1923 г.) поясняла, что под фигурой следователя понимаются народные следователи, состоящие при соответствующих судах (п. 5 ст. 23 УПК).
Органами дознания являлись органы милиции и уголовного розыска (ст. 97 УПК). Институт дознания стал иметь иное значение в советском уголовном процессе, противоположное его изначально определенной практикой природе, – разведывательного поиска информации до начала судебного производства.
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 сентября 1923 года было внесено изменение в Положение о судоустройстве РСФСР, согласно которому следственный аппарат был передан прокуратуре. А уже следующим Постановлением ВЦИК и СНК от 20 октября 1924 г. полномочия органов дознания практически были уравнены с полномочиями следствия.
С середины 50-х годов начался процесс обновления законодательства. Были приняты Основы уголовного производства Союза ССР и союзных республик – 1958 г. и уголовно-процессуальный кодекс РСФСР[39], а также УПК других союзных республик, входящих в состав СССР.
Впервые законодатель предпринял попытку правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, посветив ей в Основах специальную норму – статью 29. После внесения некоторых изменений (1990 г.) Основы возложили на органы дознания принятие необходимых оперативно-розыскных мер, в том числе и с использованием видеозаписи, кино-, фотосъемки и звукозаписи в целях обнаружения преступления и лиц, его совершивших, выявления фактических данных, которые могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Это был прогрессивный, смелый правовой шаг, в регулировании специфических отношений, близкий по смыслу к законодательству западных демократических государств.
Однако из-за резких и существенных изменений во всем общественно-государственном укладе страны развитию законодательных идей и положений, заложенных в Основах, также не суждено было развиться. Бывшие союзные республики, в том числе и Российская Федерация, стали работать над проектами собственных уголовно-процессуальных кодексов, разумеется, без учета концепций союзных Основ.
Спустя некоторое время, был принят новый Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности (от 12 августа 1995 г.), в котором уже не было главной идеи об использовании результатов ОРД в качестве доказательств. Убежден, что непоследовательность оперативно-розыскного законодательства и нерешительность процессуального - это чисто политический вариант решения юридической проблемы.
Следственная и оперативно-розыскная практика, тем не менее, пытается объединить усилия в борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, но на ведомственном уровне.
ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. К числу таких видов деятельности относятся разведка и частично – оборонная, внешнеполитическая, научная, связанная с разработкой новой оборонной техники, и другая деятельность.
Этот вид деятельности, осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных ФЗ "Об ОРД" в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательства.
Основные черты оперативно-розыскной деятельности:
– разведывательно-поисковый характер;
– перечень субъектов исчерпывающий;
– ОРД ограничивается пределом компетенции органов, ее осуществляющих;
– два способа осуществления: гласно и негласно ;
Можно определить ОРД как деятельность уполномоченных государственных органов по сбору во вне процессуальной форме информации о преступлениях с целью их предупреждения, пресечения, раскрытия. Следует назвать такие признаки ОРД, глубоко раскрывающие ее сущность и содержание:
• это особый вид административной деятельности;
• ОРД может осуществляться по форме негласно, с широким использованием конспирации, режима секретности;
• ОРД является не процессуальной деятельностью, осуществляемой вне рамок уголовно-процессуального и административно-процессуального права;
• ОРД вправе осуществлять лишь оперативные подразделения органов, которым такие полномочия предоставлены федеральным законом (спецслужбы);
• цель ОРД – обеспечение безопасности граждан, общества, государства;
• содержание ОРД – система оперативно-розыскных мероприятий, направленных на: а) предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений; б) розыск лиц, скрывающихся от правосудия, пропавших без вести; в) сбор данных для решения вопросов о допуске лиц к государственной тайне, к некоторым видам работы;
• основным правовым актом, регламентирующим ОРД, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.*. Этот важнейший правовой акт определяет цели и основания проведения оперативных разработок, систему оперативно-розыскных мероприятий и оперативных подразделений, уполномоченных их осуществлять, систему гарантий законности, обеспечения прав граждан.
Важнейший вид ОРД – контрразведка. Это деятельность ФСБ России по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности, спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации.
ОРД основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных средств.
Задачи оперативно-розыскной деятельности:
• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
ОРД может осуществляться и когда нет уголовного дела, и когда уголовное дело возбуждено, и когда дело окончено, прекращено.
На территории России правом заниматься ОРД наделены оперативные подразделения (спецслужбы):
1) органов внутренних дел (уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями, борьбы с организованной преступностью и др.);
2) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (военной контрразведки, экономической безопасности, по борьбе с терроризмом и др.);
3) органов налоговой полиции;
4) Федеральной службы охраны Российской Федерации (служба безопасности Президента РФ и др.);
5) органов пограничной службы;
6) таможенных органов;
7) службы внешней разведки.
Осведомители могут действовать на общественных началах, бесплатно из идейных побуждений, с целью устранения конкурентов, мести и т. д. Их работа может и оплачиваться в соответствии с контрактами (административными договорами) между ними и органами, осуществляющими ОРД. В преступные сообщества могут внедряться и штатные сотрудники спецслужб.
Лица, осуществляющие ОРД, являются носителями специального административно-правового статуса, который в общих чертах определяется ст. 17 и 18 Закона об ОРД, а детально – секретными нормативными актами соответствующих ведомств.
Лица, оказывающие содействие Федеральной службе безопасности, имеют право:
а) заключать контракт с органами Федеральной службы безопасности о конфиденциальном сотрудничестве;
б) получать от сотрудников Федеральной службы безопасности разъяснения своих задач, обязанностей и прав;
в) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность;
г) получать вознаграждение;
д) получать компенсацию за ущерб, причиненный их здоровью либо имуществу в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности.
Лица, оказывающие содействие органам Федеральной службы безопасности, обязаны:
а) соблюдать условия заключаемого с органами Федеральной службы безопасности контракта или договоренности о сотрудничестве;
б) выполнять поручения органов Федеральной службы безопасности, направленные на осуществление возложенных на них обязанностей;
в) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;
г) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам Федеральной службы безопасности...
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Продолжительное время правовое регулирование ОРД осуществлялось на уровне ведомственных закрытых нормативных актов (приказов, инструкций, наставлений). Предпринимаемые попытки законодательного регулирования данной сферы отличались недостаточно продуманными решениями, отсутствием необходимого социально-криминологического обоснования и ярко выраженной политической ориентацией.
Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".
Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года.
Правовую основу оперативно - розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно - розыскных мероприятий.