Файл: Понятие и классификация функций государства.pdf

Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержания мирового правопорядка. Названная функция является, пожалуй, самой динамичной и многообразной по направленности: количество глобальных (мировых) проблем не сокращается, а увеличивается, актуализируются задачи поддержания мирового правопорядка. Эта функция предполагает нахождение взаимоприемлемых решений таких проблем, которые затрагивают интересы каждого народа данной страны и человечества в целом и требуют участия в их решении всех государств мира.

К числу таких проблем, несомненно, относится заинтересованность мирового сообщества в активном сотрудничестве государств мира по предотвращению надвигающейся мировой экологической катастрофы.

Для этих целей целесообразно создавать независимые международные органы для мониторинга экологической ситуации в мире и отдельных его частях, устанавливать международный контроль и международные санкции в отношении государств, плохо выполняющих экологическую функцию на своей территории.

В последние десятилетия в борьбу за защиту природы и окружающей среды активно включилась мировая общественность. В ФРГ, Франции, Голландии, например, растет авторитет и влияние движения «зеленых». С радикальных позиций решения глобальных экологических проблем выступает философско-религиозное буддийское направление мысли.

В мире растет озабоченность в сохранении и рациональном использовании сырьевых и энергетических ресурсов, лесов. Без широкого и взаимовыгодного сотрудничества государств тут тоже не обойтись.

В наше время наибольшая угроза мировому порядку исходит от международного терроризма. Чудовищные по своим разрушительным последствиям преступления террористов сотрясают весь мир и требуют адекватных совместных, скоординированных действий государств мирового сообщества. Обеспечение мирового правопорядка предполагает наступательную борьбу с международной, особенно организованной преступностью - контрабандой, наркобизнесом и др. В этом направлении государству тоже трудно функционировать в одиночку, требуется межгосударственное объединение усилий.

Обеспечение мирового порядка предполагает участие мирового сообщества в решении межнациональных конфликтов, которые обычно сопровождаются нарушениями прав человека, интересов национальных меньшинств, что требует международного вмешательства.

Следовательно, развивающееся сотрудничество государств мира в решении глобальных проблем современности обусловлено ростом взаимозависимости всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в международном общении.^[9]

ГЛАВА 3.Формы и методы осуществления функций государства

3.1.Правовые формы

В правовых (основных) формах отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства -правотворческую, правоисполнительную, правоохранительную, правосудие и контроль.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание законов и других нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государства.

Правоисполнительная деятельность - это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства.^[10] От эффективности правоисполнительной деятельности во многом зависит, будут ли законы и другие нормативно-правовые акты реализованы (претворены в жизнь) или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по решению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие правовые акты, контролируют их исполнение и др.

Правоохранительная деятельность - властная оперативная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению к юридической ответственности и др.

В современных условиях возросла роль договорной формы осуществления функций государства. Это обусловлено развитием рыночных отношений, появлением правового саморегулирования, когда стороны определяют взаимные права и обязанности.

Правосудие осуществляется только судом. Суд призван в особой процессуальной форме разрешать споры о праве, различные конфликты, рассматривать уголовные, гражданские и иные дела, используя государственную власть. Приговоры и решения суда непререкаемы и обязательны для тех, кому они адресованы.

Контрольная деятельность осуществляется в форме инспектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам других вышестоящих органов. Такова деятельность конституционных судов, конституционных советов по проверке конституционности законов. Контрольной деятельностью в ряде стран занимается прокуратура, специальные ведомства. В России контроль за соблюдением прав человека осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, избираемый Государственной Думой.

Контрольные органы обычно не дают каких-либо указаний, распоряжений. Они устанавливают факты и по результатам своей деятельности обращаются в соответствующие органы, могут возбудить дело в суде.^[11]

3.2.Неправовая форма

К неправовым формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.^[12]

3.3Методы осуществления функций государства

Методы осуществления функций государства многообразны и зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.^[13]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Функции государства имеют объективный характер, но реализуются сознательной деятельностью людей. Все они тесно взаимосвязаны, действуют в системе, осуществляются соответствующими государственными органами. Динамика и изменчивость функций государства зависит от задач, стоящих перед обществом в ходе исторической эволюции, и целей, которые оно преследует.

Таким образом, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных индивидов, различных государственных и общественных объединений и мирового сообщества в целом. Государственно-организованное общество в современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации функциональной деятельности образующих его государств.

Вся функциональная деятельность современного государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищённости личности.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и своё содержание. Объект-определённая сфера общественных отношений (экономика, культура, международные отношения, политика, социальная сфера), на которую направлено государственное воздействие.

Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций, несомненно, вызовет целую цепь последующих негативных явлений в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его разрушению. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. В любом случае, задачи, на которые направлены функции, несут объективный характер, в то время как выбор формы разрешения, способа разрешения и метода разрешения проблемы субъективен. Сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причём всё это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

Таким образом, из рассмотренных функций, видно, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Маркетинг, 2009. - 39 с.;

2. Бабаева В.К . Теория государства и права : учебник / В.К. Бабаева. - М.: ДеЛи, 2010. - 432 с.;

3.Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; Под ред. профессора А.К. Голиченкова.// Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций: Вып. 3 / - М.: Тиссо , 2012. - 122 с.;

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. - М.: Проспект, 2008. - 352 с.;

5. Вершило Н.Д. Экологическая функции Российского государства в контексте устойчивого развития / Н.Д. Вершило // Экологическое право. -2011. -№4. - 85 с.;

6. Власов В.И. Теория государства и права / В.И. Власов, Г.Б. Власова. - М.: Феникс, 2012. - 336 с.;

7. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие / под. ред. В.П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 351 с.;

8. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. - М.: Феникс, 2010. - 704 с.;

9. Ляпунов Ю.И. Основные теоретические проблемы уголовно-правовой охраны природы с СССР // Автореф. диссертация д-ра юрид. наук. - М.: 2009. - 34 с.;

10. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов , А.В. Малько . - М.: Проспект, 2006. - 346 с.;

1. Бабаева В.К . Теория государства и права : учебник / В.К. Бабаева. - М.: ДеЛи, 2010. - 205 с. ↑

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. - М.: Проспект, 2008. - 145с. ↑

3. Власов В.И. Теория государства и права / В.И. Власов, Г.Б. Власова. - М.: Феникс, 2012. - 110 с. ↑

4. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. - М.: Феникс, 2010. - 515с. ↑

5. Вершило Н.Д. Экологическая функции Российского государства в контексте устойчивого развития / Н.Д. Вершило // Экологическое право. -2011. -№4. - 50. ↑

6. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; Под ред. профессора А.К. Голиченкова.// Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций: Вып. 3 / - М.: Тиссо , 2012. - 88с. ↑

7. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие / под. ред. В.П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 226 с. ↑

8. Ляпунов Ю.И. Основные теоретические проблемы уголовно-правовой охраны природы с СССР // Автореф. диссертация д-ра юрид. наук. - М.: 2009. - 18 с. ↑

9. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов , А.В. Малько . - М.: Проспект, 2006. - 114 с. ↑

10. Любашиц В.Я. Теория государства и права / В.Я. Любашиц, А.Ю. Мордовцев, А.Ю. Мамычев. - М.: Феникс, 2010. - 509 с. ↑

11. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов , А.В. Малько . - М.: Проспект, 2006. - 118 с. ↑

12. Иванов А.А. Теория государства и права: учеб. пособие / под. ред. В.П. Малахова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 205 с. ↑

13. Власов В.И. Теория государства и права / В.И. Власов, Г.Б. Власова. - М.: Феникс, 2012. - 145 с. ↑