Добавлен: 22.04.2023
Просмотров: 68
Скачиваний: 2
Таким образом, на правовое регулирование института трудового стажа направлен целостный комплекс нормативных актов разных уровней. В большей части случаев это скорее недостаток, чем достоинство.
Это проявляется в том, что чем больше количество актов, тем больше противоречий и «несостыковок». К тому продолжают свое действие ряд устаревших нормативных документов.
Также большое количество нормативных актов проблематичны и сложны при практическом применении. Это влияет не только на работу и деятельности судов, работников юстиции, но, на деятельность простых работников.
Сложность, многообразие нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, усложняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ 20 декабря 2005 принял постановление № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где значительное место отведено вопросам исчисления, доказательства стажа.
Термин «стаж» в социально-обеспечительных правоотношениях широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда (МОТ)[7]. В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия[8]. Обращаясь к международным нормам, регулирующим в том числе пенсионные правоотношения с применением трудового стажа, следует отметить Конвенцию МОТ № 102. Из числа конвенций МОТ, определяющих правовые основы, в том числе социального обеспечения, в настоящее время Конвенция МОТ № 102 не ратифицирована Российской Федерацией. Вместе с тем рассматривается возможность ее ратификации в соответствиис Программой сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2017-2020 годы[9].
Согласно статье 1 Конвенции МОТ № 102 термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий.
Конвенция МОТ № 102, установившая минимальные нормы социального обеспечения, не дает понятия социального обеспечения. Нет определения данного понятия и в российском законодательстве, хотя оно широко употребляется, в том числе в Конституции Российской Федерации. В статье 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Исчисление страховой пенсии по старости, так же как и других страховых пенсий, основывается на двух критериях – заработке застрахованного лица и продолжительности его трудовой деятельности.
Это вполне оправдано: страховая пенсия, прежде всего по старости, зарабатывается трудом, который оценивается по его продолжительности и уровню трудового дохода[10].
Конвенция МОТ № 102 не определяет, за какой период подсчитывается заработок, на основе которого начисляется пенсия с учетом страхового стажа. Соответственно, регулирование данной проблемы относится к компетенции законодательства каждой страны. Практика различна, но преобладает включение в состав заработка всех видов оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы, и подсчет среднего заработка, принимаемого для исчисления пенсии за сравнительно длительный период, более полно характеризующий достигнутый уровень оплаты труда застрахованного. При этом за прошлые годы осуществляется, разумеется, его валоризация.
3. НЕКОТОРЫЕ ТОНКОСТИ ПОДСЧЕТА ТРУДОВОГО СТАЖА
Порядок исчисления трудового стажа установлен действующим законодательством, согласно которому существуют общие и специальные правила его исчисления для разных видов правоотношений, в которых он является правообразующим юридическим фактом. Например, в некоторых случаях расчет трудового стажа производится в календарном порядке: каждые 30 дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев – в полные годы. В частности, для возникновения пенсионных правоотношений существует Перечень отраслей промышленности, в которых работа в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии как за год работы (торфяная, лесозаготовительная, рыбная, плодоовощная промышленность, лесное хозяйство и пр.)[11].
Во многих случаях трудовой стаж является базовым юридическим фактом, влияющим на возникновение определенных правоотношений. Так, стаж по специальности является разновидностью трудового стажа, дающего права на осуществление определенных видов профессиональной деятельности и (или) занятие соответствующих видов должностей. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[12] статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные названным Федеральным законом. При этом у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»[13] судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет.
Наличие стажа по юридической специальности (равно как и по любой другой специальности) можно подтвердить по трудовой книжке, которая в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации[14] является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Подсчет периодов, которые относятся к трудовому стажу, происходит в календарном или льготном порядке.
Календарный порядок подразумевает учет всех видов трудового стажа, льготный порядок только отдельных периодов, которые предусмотрены в законе.
Исчисление периодов работы и иной деятельности в календарном порядке исходит из того, что полный год включает 12 последних месяцев. При этом каждые 30 дней превращаются в месяцы, а каждые 12 месяцев - полные годы.
При совпадении по времени нескольких периодов в расчет берется только один из периодов по выбору гражданина.
В льготном порядке страховой стаж для назначения трудовой пенсии подсчитывается в двух случаях:
- при работе в течение полного навигационного периода на водном транспорте. Это связано с тем, что длительность навигационного периода зависит от климатических условий и какой бы она ни была, она зачитывается за полный год работы, если работник проработал полный навигационный период;
- при работе в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Сезонные работы выполняются в течение определенного периода - не более шести месяцев в силу природных или климатических условий. Продолжительность такой работы не учитывается - два-три месяца, главное - проработать полный сезон. В этом случае стажа в соответствующем году составит полный год.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии также в льготном исчислении.
Законодательством предусматривается два способа подтверждения трудового стажа - документами и свидетельскими показаниями.
Подтверждение трудового стажа документами является основным способом доказывания. При подсчете трудового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается документами, которые выдаются в установленном порядке работодателями или определенными государственными (муниципальными) органами[15]. После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица трудовой стаж имеет подтверждение сведениями индивидуального персонифицированного учета.
Основной документ подтверждающий периоды работы по трудовому договору – это трудовая книжка.
При отсутствии трудовой книжки, или когда в ней содержатся неправильные и неточные сведения, или отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в качестве доказательств принимаются письменные трудовые договоры, которые оформлены согласно трудовому законодательству, действовавшему на день возникновения конкретных правоотношений, а также учитываются трудовые книжки колхозников, справки, которые выдаются работодателями или государственными органами, выписки из различных приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случаях неведения трудовой книжки периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, который оформляется в соответствии с трудовым законодательством, которое действует на день возникновения рассматриваемых правоотношений.
Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей.
Периоды осуществления предпринимательской деятельности, в течение которой индивидуальный предприниматель уплачивал единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, также должны быть подтверждены свидетельством об уплате данного налога, которое выдается территориальными налоговыми органами.
Периоды деятельности в качестве глав крестьянских или фермерских хозяйств подтверждаются с помощью документа территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций, также должны быть подтверждены справкой организации, которая выплачивала работнику вознаграждение за созданное им произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей. Периоды деятельности в качестве частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов и других лиц, которые сами обеспечивают себя работой, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», должны быть подтверждены военными билетами или справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.
Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности должно быть подтверждено с помощью документа от работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования РФ о периоде выплаты указанного пособия.
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет. В качестве указанных документов также предоставляются свидетельство о рождении ребенка, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, а также другие документы, которые могут быть подтверждением этих сведений. Кроме того, необходимы также и сведения о втором родителе, которые учитываются при решении вопроса о том, кому из родителей следует засчитывать в страховой стаж время ухода за ребенком.
Периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждаются справкой органа государственной службы занятости.
Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, также могут засчитываться в страховой стаж благодаря решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо перечисленных документов, представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя, подтверждающее, что за ним действительно осуществлялся необходимый уход. Фактические обстоятельства ухода также могут подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Свидетельские показания для подтверждения стажа применяются в отношении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица. Порядок подтверждения периода работы свидетельскими показаниями зависит от причины не сохранности документов. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и подобными причинами) и восстановить их невозможно, периоды работы могут устанавливаться на основании показа двух или более свидетелей, которые знают гражданина по совместной работе у одного работодателя.