Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

Фонд социального страхования

2.1 Понятие и задачи Фонда социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.

В состав Фонда социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

- региональные отделения.

Данные отделения управляют средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.

- центральные отраслевые отделения.

Отделения управляют средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства.

- филиалы отделения.

Отделения создаются региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, Постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Положением о Фонде социального страхования^[8].

Обязательное социальное страхование, как самостоятельный институт, осуществляется страховщиками, создаваемых Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 стать Федерального закона РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ.

Непосредственное управление денежными средствами обязательного страхования производится страховщиками. Согласно пункту 6 Федерального закона № 165-ФЗ профсоюзы и остальные социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются из страховых взносов.

Федеральной собственностью являются денежные средства, имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями. Не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат денежные средства Фонда. Федеральным законом утверждаются бюджет Фонда и отчет о его исполнении, после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении.

Контроль за финансовой деятельностью в сфере обязательного социального страхования проводится на основании статьи 14 Федерального закона № 165-ФЗ в рамках действующего законодательства^[9].

Фонд социального страхования осуществляет следующие задачи:

- обеспечение финансовой устойчивости Фонда;

- осуществление пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание, гарантированных государством;

- разработка и реализация программ охраны здоровья работников, совершенствования социального страхования;

- разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации;

- подготовка и повышение квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;

- сотрудничество по вопросам социального страхования с фондами других государств и международными организациями^[10].

Необходимо уточнить, что средства Фонда, образуются за счет страховых взносов работодателей, страховых взносов индивидуальных предпринимателей, на которых лежит обязанность по уплате взносов на социальное страхование, страховых взносов работающих граждан, при условии, если ими уплачиваются страховые взносы в Фонд; доходов от инвестирования в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, части свободных денежных средств Фонда; добровольных взносов; ассигнований на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях из федерального бюджета; прочих поступлений, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; сумм штрафов и иных санкций; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям.

Главным образом средства Фонда направляются на:

- пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- проезд к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда;

- научно-исследовательские работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- финансирование программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования^[11].

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию.

Федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 364-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 708 905 255,7 тыс. рублей, из них доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 544 583 625,3 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 116 180 888,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 46 334 584,3 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 18 276 158,0 тыс. рублей;

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 736 603 500,1 тыс. рублей, из них расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 589 037 446,4 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 99 425 311,4 тыс. рублей;

Объем дефицита бюджета Фонда в сумме 27 698 244,4 тыс. рублей, включая объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 44 453 821,1 тыс. рублей и объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 16 755 576,7 тыс. рублей.

Также утверждены основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2019 и 2020 годов:

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2019 год в сумме 739 665 415,0 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 774 262 272,4 тыс. рублей, из них доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2019 год в сумме 571 567 220,7 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 600 787 839,3 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в сумме 120 555 750,0 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 126 113 458,5 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на 2019 год в сумме 32 365 710,3 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 32 686 440,6 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год в сумме 17 496 734,0 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 17 114 534,0 тыс. рублей;

- общий объем расходов бюджета Фонда на 2019 год в сумме 775 393 314,2 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 811 017 075,6 тыс. рублей, из них расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2019 год в сумме 623 896 375,6 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 654 611 951,7 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в сумме 103 954 494,3 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 109 044 149,3 тыс. рублей;

- объем дефицита бюджета Фонда на 2019 год в сумме 35 727 899,2 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 36 754 803,2 тыс. рублей, включая объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 2019 год в сумме 52 329 154,9 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 53 824 112,4 тыс. рублей и объем профицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год в сумме 16 601 255,7 тыс. рублей и на 2020 год в сумме 17 069 309,2 тыс. рублей^[12].

2.2 Управление Фондом социального страхования

  Во главе Фонда социального страхования стоит председатель, который руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, осуществляет распределение обязанностей между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда; проводит работу по внесению проекта бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда; утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и вносит предложения по улучшению этой работы, информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда, разрабатывает совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профессиональными союзами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию, совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях, издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда.