Файл: Основные этапы формирования налогового учета в России (налоговые органы России).pdf

1.2 Формирование и развитие налоговых органов в России

Налоговые органы России имеют давнюю историю. В эпоху феодальной раздробленности процедура сбора податей осуществлялась, как правило, самими князьями, которые с дружинниками периодически объезжали свои владения, либо по их поручению это делалось специально на то уполномоченными людьми - данниками. Фактически не изменился порядок сбора налогов и во времена татаро-монгольского ига. Особые чиновники (осинники, мытники, таможенники, пошлинники и др.) систематически собирали дань с населения, значительная часть которой передавалась завоевателям.

Удельный характер княжения исключал возможность появления на Руси того времени единообразной налоговой системы.

Прообраз налоговых органов оформился в княжение Ивана III с появлением финансового управления казенного приказа. В царствование Алексея Михайловича число приказов, ведавших сбором налогов, значительно увеличилось, и лишь в 1718 г. они были упразднены Петром 1 в связи с учреждением камер-коллегии, в обязанности которой вменялось "надзирание и правление над окладными и неокладными доходами". Однако наряду с налогами она должна была заниматься устройством дорог, вопросами земледелия, состоянием урожая, другими проблемами государственного строительства.

Во времена Екатерины II, указом от 24 октября 1780 г. была учреждена экспедиция о государственных доходах. Спустя год ее разделили на четыре самостоятельных экспедиции: первая занималась доходами, вторая - расходами, третья - ревизией счетов, четвертая - взысканием недоимок, недоборов и начетов. Все четыре экспедиции подчинялись генерал - прокурору. Петровские коллегии к этому времени были - упразднены, а их функции по финансовому управлению переданы казенным палатам.8 сентября 1802 г. было создано министерство финансов, основной задачей которого стало "управление казенными и государственными частями, которые доставляют правительству нужные на содержание его доходы, и генеральное всех доходов ассигнование по разным частям государственных расходов".

Структурным подразделением министерства финансов был департамент Податей и сборов, который в 1863 г. разделили на два самостоятельных департамента: окладных сборов и неокладных сборов. Последний в мае 1896 г. был преобразован в главное управление неокладных сборов и казенной продажи питий. Наряду с названными подразделениями работой по взиманию налогов занимался департамент торговли и мануфактур.

На местах вопросы налоговой системы решались казенными палатами, подчиненными министерству финансов. Казенная палата состояла из управляющего, помощника управляющего, начальников отделений и других членов по штату. При казенной палате образовывалось губернское податное присутствие. В 1885 г. в ведении казенных палат были учреждены должности податных инспекторов, которые осуществляли контроль за правильным взиманием налогов, пошлин и различных сборов на своих участках. Таких участков на территории Российской империи на 1902 г. насчитывалось 500. Учитывая особую значимость деятельности податных инспекторов, их назначение на должность и распределение по губерниям осуществлялось лично министром финансов.

Для упорядочения работы по раскладке, учету и взиманию основных видов налогов в конце XIX - начале XX веков стали создаваться присутствия по различным видам налогообложения - коллегиальные органы управления: губернские и уездные податные раскладочные присутствия. После упразднения губернского податного присутствия его функции были переданы - самой казенной палате и специальным присутствием по основным налогам: присутствию по налогу с недвижимых имуществ, присутствию по квартальному налогу и присутствию по государственному промысловому налогу, возглавляемому губернатором лично. Членами этого присутствия являлись также управляющий казенной палатой, вице-губернатор, прокурор председательствующий окружного (губернского) суда, управляющий акцизным управлением. Раскладочные присутствия в уезде, возглавляемые податным инспектором участка, сохранились вплоть до 1917 г.

Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. не внесла серьезных изменений в систему и структуру налоговых органов. Радикальные перемены начались только в конце 1918 г. 31 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Декрет об организации финансовых отделов губернских и уездных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Этим декретом было утверждено Положение об организации финансовых отделов губернских и уездных исполкомов и одновременно упразднены казенные палаты, акцизные управления и финансовые органы местных самоуправлений. Губернский финансовый отдел состоял из подотделов: сметно-кассового, прямых налогов и пошлин, косвенных налогов и секретариата. Финотдел уездного исполкома делился на два подотдела: сметно-кассовый и налоговый.

Из инструмента финансовой политики и регулятора рыночных отношений налоги были превращены в орудие классовой борьбы, средство экономического подавления не только "капиталистов и помещиков", но и большого количества людей, относящихся, как сейчас принято говорить, к среднему классу. К примеру, принятый в 1918 г. Чрезвычайный десятимиллиардный налог носил откровенно конфискационный характер. Фактически все губернии России облагались многомиллионной данью для усиления Красной Армии, которая готовилась к оказанию помощи пролетариату Европы в завершении мировой революции.

Гражданская война и хозяйственная разруха привели к политике военного коммунизма, когда частная торговля полностью запрещалась, вводились плановое снабжение населения товарами первой необходимости (карточная система), трудовая повинность, продразверстка и т.п. До марта 1922 г. натуральный налог выплачивался сеном и соломой, картошкой и капустой, медом и другими продуктами питания, всего около 20 наименований. Это не могло не сказаться на равномерности и полноте обложения сельского населения. Дело осложнилось и тем, что налоги в начале 20-х годов взимались различными органами. Так, продовольственный налог собирался наркоматом продовольствия; подворный денежный налог - местными органами власти; трудовой налог в денежной части - наркоматом финансов, а в натуральный - наркоматом труда.

В период НЭПа основной задачей налоговой политики Советского государства, наряду с другими задачами, стало вытеснение частника из всех сфер производства, усиление обложения капиталистических элементов. В новых экономических условиях начинают меняться характер налогов, их значимость в обеспечении доходной части бюджета. В 1928 г. была проведена реформа сельхозналогов и уже к 1930 г. дифференциация налоговых платежей оказалась такова, что 2,8% крепких хозяйств обязывались выплатить 29,6% всего сельскохозяйственного налога. Остальные 70% налога возлагались на середняцкие хозяйства, которые в структуре сельского населения занимали 60,4%. Свыше трети всех крестьянских хозяйств освобождались от выплаты сельхозналога из-за бедности.

Одновременно с реформой налоговой системы началось строительство нового налогового аппарата. В соответствии с Положением о Народном комиссариате финансов, утвержденным ВЦИК 26 июля 1921 г., в составе Наркомфина было создано организационно-налоговое управление, которое позднее переименовали в управление налогами и государственными доходами.

В 1925 г. Наркомфин СССР принял Положение о наружном налоговом надзоре, где определялись права, обязанности, задачи и функции финансовых инспекторов, их помощников и финансовых агентов. На наружный налоговый надзор возлагалось обследование плательщиков налогов, изучение монополии источников их неоправданному доходов, объектов дисциплине налогообложения. Ведение обитаемого окладного счетоводства (карточки установлена недоимок, книги, направлениями отчетные ведомости и коллегиальные др.) передавалось смогло кассовым органам, а целом взимание платежей - драгунские налоговым агентам.

К 1930 г. революция налоговый аппарат Он Наркомфина СССР горное превысил 17 тыс. долгов человек. Из Проблемы них половина оперативного работала в финансовых необходимость органах, а остальные Территориальная входили в аппарат Древнего наружного налогового экономической надзора. Учитывая, золотого что к этому гражданской времени с капиталистическим отдавал элементом как в операции городе, так и округ на деревне в богатства основном было назвать покончено, налоговая негативно реформа 1930 г. внесла экономии изменения и в организацию установленных налогового аппарата. начисляется Основным звеном военным системы стала исчислением налоговая инспекция - нормативного структурное подразделение индивидуальных районных и городских реку финансовых отделов. К сотни руководящим и контролирующим изыскивали звеньям относились поправках налоговые отделы проведена краевых, областных и инструментарий городских (с районным Первые делением) финансовых Территориальные органов, управления торговая налогов и сборов Положением наркоматов финансов давнюю союзных республик и источники Наркомата финансов предложено СССР.

В 1959 г. были общей произведены очередные организацию перемены в структуре отношению налоговых органов. изменяться Управление налогов и Целью сборов, налоговые операции отделы и инспекции устанавливался были переименованы Нарастали соответственно в управления, При отделы и инспекции отчетов государственных доходов. максимально Их функции пошло практически не российских измелились. Управление трудностями государственных доходов положительные Министерства финансов Заключение СССР продолжало проведением заниматься планированием рабочих поступлений налогов и производительных других доходов в размеров целом по Правовые Союзу и по военного союзным республикам, закреплялось следило за проводились выполнением плана достижения поступлений платежей в Основные государственный бюджет; одни разрабатывало проекты частям ставок налога с палатами оборота на задач промышленные и продовольственные как товары, проводило вплоть ревизии, проверки и одни обследования работы развивалось по государственным налогового доходам в министерствах указу финансов союзных За республик, а также в той местных финансовых монополии органах, выполняло ИНФРА другие работы. В объеме союзных республиках уплачивался аналогичные функции суда выполнялись. управлением выше государственных доходов надзоре министерства финансов создано союзной республики. В инфляции краях, областях, пола автономных республиках, было автономных областях, скрывался национальных округах решении были созданы исследование отделы государственных ограничивались доходов.

На доход сотрудников районных (городских) наибольшие инспекций государственных принадлежащие доходов возлагался вступившим постоянный контроль образований за поступлением играли от предприятий и финансовую организаций платежей в императрицы бюджет; проведение случайно документальных проверок условия по полученным отсутствовали отчетам, первичным где бухгалтерским документам. отмечает Инспекторы и экономисты Стоимость разрабатывали предложения передавалась по обеспечению Первой своевременного выполнения влиятельных планов поступления После платежей в бюджет; тяготы изыскивали дополнительные Постановлением источники доходов, финансами вели учет силу предприятий и организаций, сокращение обязанных вносить службы платежи в бюджет, исполкомов выполняли другие пролетариату контрольные функции. упразднения Отход от дополнительно административно-командной модели из развития экономики и единообразной переход к рыночным налоговому отношениям потребовали возникновения радикальных перемен хозяйственной не только в контрибуции налоговом законодательстве. группы Возникла настоятельная реформирования необходимость в реорганизации годы налоговых органов.

1.3 уплачивался Государственная налоговая со служба

Государственные оптимальной налоговые инспекции название появились в 1990 году, в революция соответствии с постановлением мудрости Совета Министров первая СССР от 24.01.90 г. № 76 "О обязательным Государственной налоговой древнейших службе РСФСР". предпринял Правовое положение оказанию данной структуры Практическая закреплялось Законом работающих СССР от 21.05.90 г. "О VIII правах, обязанностях и веков ответственности государственных теория налоговых инспекций." необходимые Основной, регламентирующий питейные правовой статус взимал Госналогслужбы, закон ’’ О местными государственной налоговой князей службе РСФСР ’’ основанные был принят 21.03.1991 г.

31 нерегулярно декабря 1991 года законы Указом Президента логически РФ "О государственной ориентировалась налоговой службе разряды РФ" органы государственное налоговой службы всё были выделены классу из Министерства оставляемой финансов РФ и продовольственные преобразованы в систему видя центральных органов начисляется государственного управления с камер подчинением Президенту и монополии Правительству РФ.