Файл: Теория государства и права. Современные политические режимы..pdf

2.1. Парламентская республика

Глава государства в парламентском режиме – это, по сути дела, титулярный церемониальный руководитель страны, который символизирует величие государства и его суверенитет. Он занимает главное место в иерархии почётных, церемониальных рангов и выполняет ряд особых задач в области внутренней и внешней политики. Он может иметь официальный титул короля или королевы в конституционных монархиях, как в Норвегии, Великобритании, Швейцарии, Бельгии, Голландии, Дании, Испании и др., или парламентской и президентской республике, как во Франции, США, Италии, Германии и т.д. [4, с.218]. Слабость и ограниченность реальных прерогатив главы государства проявляется при парламентской форме правления, в частности, в том, что он избирается не в ходе всеобщего прямого голосования, в большинстве случаев, а, например, парламентом или специально уполномоченными органами. Так в ФРГ президент избирается особым собранием, одна половина которого состоит из депутатов бундестага, а другая – из представителей земельных парламентов. Парламент – высший представительный и законодательный орган государства, непосредственно выражающий волю народа и придающий форму и силу закона важнейшим политическим решениям, а поэтому играющий важную роль в легитимации режима [2, с.674]. Что касается конституционной монархии, то там монарх – глава государства – получает власть по наследству.

Какую же роль грает парламент в парламентском режиме? Он занимает сверхпривелегированное положение по отношению к другим органам государственной власти и является функциональным неотъемлемым структурным элементом политической системы либерально-демократического типа [4, с.219]. В разных государствах для обозначения представительного и законодательного органа власти применяют различные названия. В странах Латинской Америки и США он называется – конгрессом, в Финляндии – сеймом, в Швеции – риксдагом, в России - Федеральным Собранием и т. п. (приложение №1,8).

Парламенты в государствах с федеративной формой устройства, как правило, строятся по двухпалатной системе (Австралия, ФРГ, США, Канада, Россия и др.) Причём образуются путём прямых выборов нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты. Верхние же палаты в различных странах образуются по – разному: в Италии, США и некоторых других странах – на основе прямых выборов, в Индии, ФРГ – путём непрямых, многоступенчатых выборов, причём в ряде стран (Канада, Великобритания) часть их представителей занимает места в порядке назначения или наследования [4, с.220].

Изначально парламент был создан в качестве не только противовеса правительству, но и как представительская система граждан. Сам факт того, что в парламенте депутаты избираются всеобщим прямым голосованием и выступают в качестве представителей народного суверенитета, наделяет их в отношении правительства, значительной долей независимости. В случае совершения тем или иным депутатом уголовно наказуемых преступлений требуется специальное решение парламента, лишающие его иммунитета и статуса неприкосновенности для привлечения его к уголовной ответственности. Парламент для организации своей деятельности создаёт ряд органов и выбирает должностных лиц (секретарей, спикера, председателя и их заместителей и т.д.) [4, с.221]. Среди них главное место занимают различные комиссии и комитеты, которые как правило, составляются из членов всех представленных партий в парламенте пропорционально их численности. Если президент – всего лишь церемониальный руководитель страны, то главным активный политическим руководителем страны является глава правительства, избираемый парламентом. Что касается самого правительства, то его формирует та партия, которая представляет большинство в парламенте и несёт перед ним ответственность. Формирование правительства - главная задача парламента. Именно в ходе парламентских выборов определяется, какая коалиция партий или партия будет формировать правительство [4, с.222].

ФРГ даёт типичный образец парламентского режима. Здесь законодательному собранию передана вся полнота законодательной власти или парламенту в лице бундестага. Бундестаг – однопалатный орган народного представительства Федеративной Республики Германия. Как главы государства права президента здесь существенно урезаны и сведены фактически к представительским функциям. Бундестаг не только формирует правительство, но и выбирает канцлера – глава правительства. Причём активную роль в работе правительства, в приятии им ответственных решений играет фракция партии большинства [4, с.221]. В Великобритании сильными позициями обладает исполнительная власть в парламентской форме правления. Здесь победившая на парламентских выборах, партия, становится правящей и формирует правительство, а вторая, ожидая своей очереди для победы на следующих выборах, образует «официальную оппозицию ее величества». Избираемый партией большинства в парламенте Премьер – министр, обладает довольно широкими полномочиями. Причём правительство вправе осуществлять далеко идущие изменения в обществе, такие, например, как денационализация и реприватизация тех или иных отраслей (при консервативном правительстве М. Тэтчер) или как национализация ряда ведущих отраслей экономики (при правительстве лейбористов). Поясним, что лейбористы это одна из двух ведущих политических партий Великобритании, с мая 2010 года находящаяся в оппозиции [4, с.223].

Нередко в парламентских республиках по тем или иным причинам может быть распущен досрочно высший законодательный орган. При этом назначаются внеочередные выборы. Здесь важно отметить еще и то, что правительство не всегда формируется партией, завоевавшей наибольшее число голосов при парламентском режиме. Так, в Австрии, Ирландии, ФРГ, Норвегии, Швеции не раз правительство возглавляла партия, вступившая при этом в коалицию с какой-либо небольшой партией и занявшая по числу завоёванных на выборах голосов второе место. Ценой такого положения может стать зависимость правительства от колебаний позиций входящих в коалицию мелких партий и его нестабильность [4, с.219]. *

2.2. Президентская республика

При президентском режиме, президент является одновременно главой и государства, и правительства, типичным примером такого режима является форма правления США. Эта форма предусматривает на всеобщих выборах прямое избрание всеми гражданами главы исполнительной власти. Президент по своему усмотрению формирует правительство или кабинет министров после победы на выборах. Правда, при этом на ряд ключевых постов, кандидаты, должны быть утверждены законодательным собранием. Здесь роль своего рода «личного штаба» президента выполняет правительство [4, с.219].

В США согласно конституции, конгресс состоит из двух палат: верхней – сената и нижней – представительской палаты. Сенаторы от штатов в целом избираются на шесть лет, а члены палаты представителей – на два года, в ряде случаев от штатов в целом, но главным образом, от так называемых конгрессистских дистриктов. Независимо от численности населения, от каждого штата избираются по два сенатора, которые рассматриваются в качестве представителей штатов как территориально – административных единиц. Для американского, президентского режима характерен так называемый феномен «раздельного правления» раздельного голосования [4, с.220].

Суть его состоит в том, что значительные контингенты избирателей, по списку кандидатов в законодательное собрание могут поддержать представителей конкурирующей партии, голосуя за кандидата «своей» партии на пост президента страны. В США кандидаты на президентский пост от республиканцев часто побеждали за счёт привлечения на свою сторону сторонников демократической партии и наоборот [19, с.185]. В процедурах формирования правительства победившими партиями представление о характере различий можно составить, сравнив эти процедуры в классически парламентской системе Великобритании и классически президентской системе США. При парламентской системе каждая партийная фракция в парламенте выступает как одна команда, в которой придерживаются более или менее строгой дисциплины все ее члены [4, с.221]. Депутат, выступивший против линии партии, рискует быть исключённым из партии, поскольку на выборах избиратели голосуют большей частью за партийный список, а не за конкретного кандидата. Здесь партия большинства контролирует и исполнительную и законодательную власть. Показателен опыт Великобритании, где все послевоенные правительства, опирались на однопартийное большинство в парламенте за исключением одного. В США правительство формируется внепарламентским путём - главой государства – президентом [4, с.221]. Характер отношений президента одновременно как главы правительства и как главы государства с его партией иной, чем в странах с парламентской системой. В Американской политической системе такие институты европейского парламентаризма, как роспуск парламента главой государства и ответственность правительства перед парламентом отсутствуют [20, с.154]. В Великобритании, например, премьер- министр, правит через парламент, получив мандат от электората и сосредоточив в своих руках функции руководства партией и кабинетом. Равно и как возглавляемый им кабинет, он ответственен перед парламентом. Премьер – министр вправе распустить парламент и назначить новые выборы в случае вынесения ему вотума недоверия или каких – либо других чрезвычайных обстоятельств [4, с.222]. В США же президент осуществляет над федеральной администрацией реальный контроль. В европейском смысле слова он не является лидером партии. Фактически властные функции распределены между конгрессом и президентом, между палатами - внутри конгресса, а внутри палат – между большим количеством постоянных комитетов, располагающих значительной самостоятельностью. Американский президент правит не через конгресс, а вместе с конгрессом в отличие от британского премьер - министра. Хотя лишь формально президент считается главой партии, он не является таковым юридически. От президента ожидают реализации программы, с которой он пришёл к власти активисты парии и поддержавшие ее кандидата избиратели. Для этого глава государства должен создать кабинет министров, которые принимают его программу и способны провести ее в жизнь. Он также обязан укомплектовать штат Белого дома, призванный содействовать достижению этой цели [18, с.119].

Нельзя не сказать, о том, что выделяют ещё одну форму правления – ультрапрезидентскую, где от высшего законодательного собрания достигнута наибольшая независимость президента. Это независимость основывается на самом способе избрания президента всеобщим прямым голосованием, что ставит его в независимое положение от парламента, поскольку парламент лишён возможности, в принципе, оказывать на исход выборов какое бы то не было влияние. Более того в ряде стран, президент, обладая правом вето, располагает возможностями деятельность парламента контролировать. Следует к этому добавить, что в некоторых странах, согласно конституции, например, в ряде африканских и латиноамериканских стран, во Франции президент вправе выступать с законодательной инициативой по вопросам, затрагивающим важнейшие сферы общественной жизни [4, с.223].

2.3. Смешанная парламентско-президентская республика

При президентско-парламентском и парламентско-президентском режимах исполнительной власти присущ своего рода дуализм, состоящий в том, что исполнительные руководящие функции являются прерогативой и главы государства, и кабинета министров, ответственного перед парламентом. Следовательно, глава государства – президент и глава правительства – премьер - министр выступает в двух ипостасях. Как президент, так и парламент избираются путём всеобщего прямого голосования [4, с.224]. Президент оказывает существенное влияние на назначение на ключевые посты и на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом, который вправе его сменить, но в то же время оно зависит от президента. Типичным примером режима этого типа является Франция. Здесь президент, разрабатывает стратегию социально-экономического и политического развития страны от которого зависит правительство. Возможен конфликт между главой государства и главой правительства. Так было в середине 1980- начале 1990-х годов во Франции, когда Елисейский дворец занимал представитель социалистической партии, а представитель правоцентристских сил пост премьер министра [4, с.224].

Что касается России, то у нас как во Франции, глава государства- президент и глава правительства- премьер-министр выступают в двух лицах; установленный у нас режим можно назвать смешанным парламентско-президентским. Президент является гарантом сохранения единства государства. Он наделён широкими полномочиями в реализации направлений и определяет сам эти стратегические направления в развития страны [16, с.100]. В то же время, хотя правительство ответственно перед президентом, парламент имеет определённое влияние на его формирование. В частности, требуется, согласие парламента на назначение председателя правительства. Парламент решает вопрос о доверии правительству. Но оперативная деятельность последнего выведена из-под контроля Федерального Собрания [1, с.118].

3. АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ

Одним из самых распространённых в истории типов политической системы является авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит обычно автократический, не ограниченный законами власти характер, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества [9, с.194]. Автократия – власть, управление или руководство, осуществляемое одним человеком. Как правило характеризуется произволом властвующего и его ближайшего окружения [2, с.655]. Таким образом авторитаризм - одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа. По определению, авторитарный режим – это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Если этим лицом является королевская семья, то авторитарный режим называется абсолютной монархией. Сохраняются такие режимы с помощью аппарата принуждения и насилия (армия, полиция и т.д.). В отличие от демократического режима власти, где репрессивный аппарат действует в рамках закона, в авторитарном государстве средства насилия, наоборот, применяются по личному распоряжению политического лидера [9, с.194].

Исторический опыт показывает, что авторитарные режимы возникают, как правило, в странах где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся острой политической борьбой разных сил; где проявляются затяжные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средствами становится невозможным. Такие ситуации – весьма частые в развитии большинства стран мира с авторитарным политическим режимом [5, с.153]. В рамках авторитаризма выделяют несколько типов режимов: партийные, корпоративные, военные, национальные, теократические [5, с.153]. Рассмотрим их более подробно.

3.1. Партийный режим

Особенность данного режима заключается в осуществлении монопольной власти какой –либо партией или политической группировкой, не обязательно формально представляющей институт партии. Чаще всего это однопартийные режимы, но к ним могут быть отнесены и формы правления аристократических (Марокко, Непал) или семейных групп (Гватемала), а также правление первых лиц государства с их сплочёнными политическими «командами» (Белоруссия). Обычно такие режимы либо устанавливаются в результате революций, либо навязываются извне (как, например, в послевоенных условиях в странах Восточной Европы, где были установлены коммунистические режимы с помощью СССР). Но в отдельных случаях режимы этого типа могут представлять собой и результат эволюции легитимного режима [5, с.154].