Файл: Роль суда (судьи) в процессе оперативно – розыскной деятельности.pdf

Введение

Тема моей курсовой работы «Роль суда (судьи) в процессе оперативно – розыскной деятельности». Данная тема весьма актуальна, поскольку роль судьи в процессе оперативно – розыскной деятельности сложно переоценить, судья в оперативно-розыскной  деятельности играет одну из самых основных форм контроля, который обеспечивает сохранение законности, защиты прав и свобод граждан. Согласно Федеральному закону об оперативно – розыскной деятельности каждое оперативно – розыскное мероприятие (далее ОРМ), влекущее ограничение конституционных прав граждан, может быть проведено только по решению судьи^[1].

Судья - должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти в России, в конституционном порядке наделенный полномочиями осуществлять правосудие и исполняющий обязанности на профессиональной основе.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не называет суд в числе субъектов, осуществляющих надзорные (контрольные) функции в отношении конспиративной работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений. Однако в данном Законе содержится немало правил, которые позволяют рассматривать место суда в обеспечении законности оперативно - розыскной деятельности никак не ниже положения в этой части прокурора и иных органов. Данные правила, к сожалению, нельзя признать образцом четкости и ясности, а потому они нуждаются в толковании.

Объектом исследования курсовой работы является статус и положение судьи в оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования - теоретические и правовые основы исследования результатов оперативно - розыскной деятельности при расследовании преступлений.

Целью данной работы является изучение и анализ роли суда и судьи в оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

1. Определить статус и положение судьи в оперативно - розыскной деятельности.

2. Рассмотреть контролирующие функции судьи в оперативно - розыскной деятельности.

1. Статус и положение судьи в оперативно - розыскной деятельности

Применительно к оперативно – розыскной деятельности (далее ОРД) судья наделен широкими полномочиями. Так, предметом ведения судьи в ОРД является:

---

1. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ^[2].

Следует отметить, что в ст. 9 ФЗ об ОРД изложен порядок санкционирования не всех ОРМ, ограничивающих конституционные права гражданина, а только их части. В этой статье приведены правила судебного рассмотрения материалов только тех ОРМ, которые еще не начаты, а также начатых по разрешению судьи, но которые необходимо продлить.

Вместе с тем законодателем приведен закрытый (исключительный) перечень конституционных прав человека и гражданина, которые могут быть ограничены в ОРД. В перечень данных прав включены: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (причем передаваемых только по сетям электрической и почтовой связи), а также право на неприкосновенность жилища.

2. Последующая проверка законности решений и действий оперативно – розыскных органов и их должностных лиц^[3].

3. Рассмотрение жалоб на оперативно – розыскные органы^[4].

4. Разрешение споров между судьей (нижестоящего суда) и оперативно – розыскными органами в связи с отказом в проведении ОРМ^[5].

1.1. Обязанности судьи

Законодатель возложил на судью следующие обязанности^[6]:

- судья не вправе отказать в рассмотрении материалов в случае их представления;

- судья рассматривает материалы незамедлительно;

- судья обязан вынести мотивированное постановление по своему решению о возможности проведения ОРМ;

- руководители суда создают условия, обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляемых судье оперативно-служебных документах.

Обеспечение защиты данных сведений подразумевает наличие системы организационных и иных мероприятий, важным звеном которых выступает создание условий для надежной защиты сведений. Законодатель возложил обязанность по созданию этих условий на руководителей судебных органов, то есть прежде всего на председателей соответствующих судов (районного, областного и других судов и им равных).

Председатель соответствующего суда обязан разъяснить судьям, которые должны рассматривать материалы, поступившие от оперативно- розыскных органов, необходимость неразглашения сведений, ставших им известными, а также сохранения в тайне существа принятого ими решения.

---

Руководители отвечают и за то, чтобы исследование ходатайства проводилось в условиях, исключающих ознакомление с ним посторонних лиц, а также их несанкционированный выход из владения уполномоченными на то должностными лицами. Нельзя, например, поручать секретарю и другим лицам вспомогательного персонала оформление принятого судьей решения (распечатку на компьютере, заверение постановления гербовой печатью и т.п.).

1.2. Права судьи

Для реализации перечисленных в ст. 9 ФЗ об ОРД обязанностей судья наделен соответствующими правами:

- судья вправе разрешить или отказать проведение соответствующего ОРМ^[7];

- судья вправе продлить срок действия постановления об ограничении прав лица^[8];

- по требованию судьи ему могут представляться дополнительные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ^[9];

- судья в особом случае может обязать – розыскные органы предоставить заявителю сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД^[10];

- судья вправе потребовать от оперативно – розыскных органов предоставить оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю^[11].

1.3. Роль суда в процессе оперативно – розыскной деятельности

В статьях 5 и 9 Закона об ОРД сосредоточены основные предписания о суде и порядок его деятельности.

   В части 2 статьи 5 Закона об ОРД закреплено право  лица обжаловать оперативно-розыскные  действия, которые, по его мнению нарушили его права. В частях 3 и 6 этой статьи установлены гарантии права на обжалование - правила хранения оперативных материалов и ознакомления с ними заинтересованных лиц. Кроме того, в ч.ч. 3, 4 и 5 данной статьи раскрыты некоторые особенности порядка обжалования отказа в ознакомлении лица со сведениями оперативно-розыскного характера.

Названные положения не представляют собой  развернутой процедуры, которой  можно руководствоваться при  разрешении жалоб граждан.

Поэтому их следует рассматривать лишь как  конкретизацию или дополнение общих  правил содержащихся в  ГПК РФ^[12].

---

Порядок производства по жалобам, предусмотренный  названными законами, в целом применим к конфликтам, возникающим между  гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Дело в том, что положения ст. 5 Закона об ОРД не образуют иного порядка судебного обжалования.

Отдельные исключения из общего порядка исследования обстоятельств дела судом установлены  для рассмотрения жалоб, связанных с ознакомлением лица с полученными о нем сведениями.

В ст. 5 Закона предусмотрено обжалование  оперативно-розыскных действий в  вышестоящий орган, прокурору или  в суд. Прокурор не может самостоятельно устранить вредные последствия  незаконных действий и восстановить нарушенные права и свободы личности, однако своими полномочиями может эффективно этому способствовать.

Под ограничениями прав и свобод личности, упомянутыми в ч. 2 ст. 5 Закона об ОРД, следует  понимать действие или бездействие  должностных лиц, противоречащее нормам оперативно-розыскного законодательства. Именно неправомерное ограничение может быть предметом обжалования.

Оперативно-розыскные  действия могут быть обжалованы, если их результатом явилось: прямое нарушение  прав и свобод гражданина: создание препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод (в том числе незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности или незаконное привлечение его к какой-либо ответственности).

Для принесения жалобы лицу достаточно считать состоявшиеся действия незаконными, однако удовлетворение жалобы зависит от того насколько она будет обоснована и мотивирована.

Право лица потребовать сведения о характере  полученной в отношении его информации соответствует предписанию  Конституции Российской Федерации об обеспечении каждому возможности "ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом"^[13].

Поскольку сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и лицах, конфиденциально содействующих оперативно-розыскной деятельности, а также данные об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну, постольку материалы оперативной проверки и иные документы или их копии, отражающие оперативно-розыскную деятельность, не могут быть вручены заинтересованному лицу для ознакомления - ему сообщают только сведения "о полученной о нем информации", то есть, иными словами, сведения о существовании материалов, характеризующих личность и поведение данного заявителя, и сущность содержащихся в них данных.

---

Судья, рассматривающий жалобу лица на отказ  в представлении названных выше сведений или на непредставление  их в полном объеме, вправе ознакомиться с оригиналами оперативно-служебных документов. Вместе с тем, он не вправе ознакомить с ними заявителя. В судебном решении об удовлетворении жалобы на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, возлагается обязанность предоставить заявителю ранее не раскрытые сведения. Насколько такие сведения должны быть конкретны и детализированы, предстоит определять самому суду.

Право истребовать сведения о характере  собранной о нем информации предоставлено  настоящим Законом лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке. В связи с тем, чтоб соответствии со ст. 49 Конституции Российской Федерации виновными должны считаться только осужденные, круг лиц, могущий иметь интерес к оперативным материалам, казалось бы, достаточно широк. Это могли быть все те, в отношении которых не имеется вступившего в законную силу приговора суда.

Однако  ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД допускает ознакомление с указанными данными только лиц, в отношении которых:

- отказано в возбуждении уголовного дела;

- уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

В приведенном перечне нет оправданных  по приговору суда лиц, в отношении  которых проводилась проверка на предмет допуска к определенным сведениям или видам деятельности^[14] или осуществлялось по их просьбе прослушивание их телефонных и иных переговоров^[15]. Правомерность такого решения может представляться сомнительной (особенно в отношении оправданных по приговору), однако в правоприменительной деятельности необходимо руководствоваться только положениями, прямо предусмотренными ч. 3 ст. 5 Закона.

Представляется, что подозреваемые и обвиняемые по расследуемым уголовным делам не наделены правом знакомиться с какими либо сведениями, имеющими оперативно-розыскное происхождение, и правила ч. 3 ст.5 настоящего Закона на них не распространяются. Данные, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности, после возбуждения уголовного дела, используются в процессе собирания уголовно-процессуальных доказательств. Они, по существу, являются данными предварительного следствия и могут быть преданы гласности лишь с разрешения дознавателя, следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. При этом, разумеется, должны учитываться требования ст. 5 Закона об ОРД.

---