Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 271
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав.
С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству [15, с. 37]. Баланс между частным и государственным проходит красной нитью через всю историю нотариата. Негосударственный нотариат в отдельные моменты истории России становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими, затем происходило возрождение негосударственного нотариата. Такие же «качели» отмечаются и с самими нотариальными действиями, когда они становятся то обязательными, то, наоборот, в целях экономической целесообразности – не обязательными
Цель курсовой работы – анализ понятия и сущности Нотариата Российской Федерации и его признаков в историко-правовых и политических учениях различных исторических периодов.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
- Исследовать понятие «нотариат»;
- Выявить сущность и социальное назначение нотариата;
- Исследовать место нотариата в защите прав и свобод гражданина в Российской федерации с учетом современных реалий.
Предмет исследования – сущностные характеристики нотариата и его признаков на различных этапах общественного развития.
Методологическую основу исследования составляют системный и исторический подход к изучению состава и сущностных характеристик нотариата и его признаков, особенностей его построения, логический анализ, а также отечественные и зарубежные теоретические и методологические разработки в области истории, конституционного права, ряда смежных научных и учебных дисциплин. В процессе исследования применялись также такие научные методы, как: анализ, синтез, обобщение, логический, сравнительно-правовой и некоторые другие.
Теоретическую основу исследования составляют концептуальные положения общей теории права, труды отечественных и зарубежных правоведов по истории права, конституционному праву, а также труды политологов, философов, историков отечественной и всемирной истории и т.д. В работе использованы также публикации из правовых и иных специализированных и универсальных периодических изданий. В основу научного анализа положены принципы объективности, учета исторических особенностей, реализм.
Глава 1. Теоретические аспекты сущности понятия «нотариата»
Неотъемлемой частью современных экономических отношений, гражданского оборота в любом государстве является юридическое сопровождение таких действий, совершаемых их участниками. Особенное место в гражданском обороте занимают нотариусы, которые относятся к правоохранительной системе государства, являясь носителем публичной власти полностью независимым от других частников гражданских правоотношений. От правильности и добросовестности деятельности нотариуса зависит, в том числе, состояние правопорядка и законности в гражданских правоотношениях. Данное обстоятельства, обуславливают необходимость наличия исключительно качественного и эффективного регулирования деятельности нотариуса, в том числе не только процедурных правил совершения тех или иных нотариальных действий, но и правового регулирования общего характера, в котором будут закреплены основы и принципы деятельности нотариусов, в том числе дано определение нотариата и нотариальной деятельности.
Учитывая вышеизложенное в данной научной работе, на основе анализа различных научных позиций и концепций, содержания законодательства, практики нотариальной деятельности, будет осуществлена попытка формирования понятия «нотариат».
В первую очередь, отметим, что на данный момент легального, то есть закреплённого в законодательстве, определения нотариата или нотариальной деятельности не существует. Данный вывод можно сделать по результатам анализа основных нормативно-правовых актов регулирующих деятельность нотариата[5,2,3,4,6]. При этом существует близкое по своему содержанию к определению нотариата ч. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате утверждённых Верховным Советом РФ, 11.02.1993 за № 4462-1 (далее - Закон о нотариате), «нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ» [5].
Проанализируем приведённые выше положения подробней. Исходя из данного определения, можно установить, какую цель законодатель преследовал, принимая соответствующий законодательный акт, какое предназначение он видит в существовании нотариата вообще. Таким образом, на законодательном уровне установлено, что предназначение нотариата состоит в «обеспечении». Целью такого обеспечения является «защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц».
Таким образом, «обеспечение» по смыслу анализируемых положений, не тождественно «защите прав и законных интересов», нотариатом обеспечивается защита этих прав, но не 2 осуществляется. По крайней мере так следует исходя из буквального понимания содержания ч. 1 ст. 1 Закона о нотариате. Так же установлен способ обеспечения, который заключается в совершении нотариальных действий от имени государства. Данные действия предусмотрены законодательством, совершаются от имени государства, что делает нотариуса публичным лицом, представителем государства в различных группах правоотношений. При этом нотариат, не смотря на ярко выраженную публичную составляющую и прямое указание на то, что свою деятельность он совершает от имени государства, не возможно отнести к государственным органам. В данном случае, как представляется, идёт речь о классическом делегировании функций и полномочий негосударственным структурам, что обусловлено целесообразностью и историческим опытом.
Подводя промежуточный итог, отметим, что Закон о нотариате даёт ориентировочный ответ о назначении, целях и способах достижения цели нотариатом, что, безусловно, является важным для формирования его определения, но не отвечает на вопрос, что такое «нотариат», в чём его сущность. В связи с этим, предлагаем обратиться к существующим теоретическим наработкам по данному вопросу.
В науке наблюдается постоянный интерес к различным аспектам деятельности нотариата, что выражается в достаточно большом количестве научных публикаций и исследований в данной сфере. В учебном пособии под редакцией Е.А. Борисовой, нотариат определяется как «система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [15;22]. С данным определением трудно поспорить, поскольку оно основывается непосредственно на проанализированных выше положениях законодательства о нотариате. При этом, авторами определения не раскрывается какой именно системой органов и должностных лиц является нотариат, что, как представляется является важной сущностной характеристикой раскрываемого явления. В свою очередь, очевидным достоинством предлагаемого определения является указание на то, что полномочия по обеспечению защиты и охраны прав и свобод возложены государством.
Т.А. Белов под нотариатом понимает систему предусмотренных законодательством субъектов, наделенных правом от имени государства разрешать дела бесспорной юрисдикции с соблюдением предусмотренных законом и иными актами законодательства правил [8;6]. В качестве особенностей предлагаемого Т.А. Беловым определения отметим указание на дела бесспорной юрисдикции, что, безусловно, соответствует действительности и является главным критерием разграничения деятельности нотариусов и судов. При этом, данное утверждение совсем не означает, что у участников гражданских правоотношений, обратившихся за помощью к нотариусу, например, для нотариального заверения совершающейся сделки, не могут возникнуть спорные вопросы, которые будут разрешены нотариусом в рамках оказания нотариальной консультации. Однако, такая деятельность имеет принципиальное различие с осуществлением правосудия, поскольку выводи, мнение нотариуса относительно правил осуществления нотариальных действий и связанного с этим применением и толкование норм гражданского законодательства, не является разрешением спора, решением, обязательным для обратившихся к нотариусу лиц.
Отметим, что в науке существует несколько подходов к пониманию сущности нотариата, особенности которых будут охарактеризованы далее. Первая позиция заключается в том, что деятельность нотариата характеризуется как гражданско-процессуальная деятельность, что связано с широким пониманием предмета гражданского процесса и гражданско-процессуальных отношений.
В качестве главного аргумента сторонниками такой позиции В.Н. Щегловым и Н.Б. Зеёдер указывается на «единство функции охраны и защиты прав и законных интересов, присущих нотариату и 3 суду»[18]. Данная позиция нам представляется не вполне обоснованной как с позиции практики правоприменения, так и с позиции теории права. Как известно основной и, по сути, единственной функцией судов являющихся независимой третьей ветвью власти (ст. 10 Конституции РФ), является осуществление правосудия (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства»[1].
Таким образом, признавая нотариальную деятельность гражданско - процессуальной, мы должны будет признать деятельность нотариата – осуществлением правосудия, что представляется невозможным. Однако невозможность отнесения нотариата к органам осуществляющим правосудия, не означает отсутствие сходных черт в деятельности судом и нотариусов.
Для более глубокого понимания рассматриваемого соотношения, обратимся к Т.В. Ярошенко, который указывает, что «нотариат и суд выполняют общие правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Суд общей юрисдикции рассматривает и разрешает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия»[18]. Представляется, что с данной позицией стоит согласиться. При этом, «обеспечение» может являться таким же равнозначным способом защиты прав и свобод участников правоотношений, как и защита прав в суде.
Обе рассматриваемые формы нотариальная и судебная по сути являются способами, взаимодополняющими друг друга, каждая из которых выполняет свою роль в правовой системе государства. Однако обе призваны осуществить защиту, гарантировать реализацию гражданами своих прав и свобод в рамках отведённой роли.
Второй подход к пониманию сущности нотариата заключается в том, что деятельность нотариата характеризуется как административно-управленческая деятельность. Среди сторонников такого подхода можно выделить М.Г. Авдюкова и П.С. Никитюк, которые выделяются следующие признаки нотариальной деятельности характерные для административно-управленческой: выявление фактов и установление необходимых данных только на основе документов; по общему правилу совершение действия в день предъявления всех необходимых документов; отсутствие состязательной формы; отсутствие публичности[8;7].
Данное предположение так же нам представляется спорным. В пользу «административного» характера деятельности нотариуса, говорит, прежде всего то, что полномочия по совершению нотариальных действий ему делегированы государством. При этом, нотариус не является должностным лицом какого либо государственного органа и уж тем более, государственным служащим. Признавая нотариальную деятельность административно-управленческой, необходимо будет и признать, что посредством нотариальной деятельности государство осуществляет управление определённой группой общественных отношений. Именно в этом, по сути, и заключается назначение государственного управления. Данный вывод противоречит положениям ч. 1 ст. 1 Закона о нотариате, который устанавливает назначение нотариата в обеспечении защиты прав участников правоотношений.
Так же предназначение нотариата отдельными учёными понимается в выполнении «функции юридического обслуживания, которая … противоречит публично-правовой основе деятельности нотариата»[ 21]. Так же нотариат понимается как орган, наделенный публичной властью и входящий в систему органов гражданской юрисдикции, под которой они понимают всю совокупность органов, наделенных полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в сфере гражданского оборота, деятельность которых происходит в рамках процедурно-процессуальных форм различной степени сложности[11].
И.А. Остапенко определяет нотариат как «публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени РФ»[13]. Достоинством данного определения, как представляется, является указание на обеспечение стабильности гражданского оборота.