Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 276
Скачиваний: 1
В тезисах в общих чертах описана модель «советского» нотариата. Нотариат признавался государственным учреждением, нотариус – должностным лицом. Нотариальные органы предлагалось отнести к органам юстиции [14]. После чего в октябре 1922 г. последовало принятие Положения о государственном нотариате (далее – Положение 1922 г.) [16], которым учреждались государственные нотариальные конторы в городах, а также в крупных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п., которые возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами губернских советов народных судей. Народный комиссариат юстиции через президиумы губернских советов народных судей осуществлял контроль за их деятельностью. Производились периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимались и проверялись установленные отчеты и сводки. Плата за нотариальные действия поступала в общую сумму, расходуемую на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусов обязали ежедневно сдавать гербовый и местный сборы, поступающие к ним за совершение актов и засвидетельствование документов [17].
Положение 1922 г. заложило основы советского нотариата. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия. Однако, как справедливо отмечает Б. А. Коваленко, уже в 1929 г. НЭП был свернут и страна вернулась к командно-административной системе управления, при которой развитие свободного нотариата стало невозможным [17].
Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), которые вступили в силу 13 марта 1993 г. К причинам принятия Основ относят:
– качественное изменение гражданского оборота в результате произошедших политических (судебная реформа, конституционная реформа и др.) и экономических реформ (приватизация, изменения отношений собственности). Реформирование правовой системы в целом не могло не затронуть систему нотариата;
– государственная система нотариата не справлялась с новыми нагрузками, в связи с чем совершение нотариальных действий стало затруднительным (огромные очереди, запись на прием и т. п.). Увеличение штата нотариусов, введение хозяйственного расчета не могли разрешить проблему по существу;
– за основу разрешения возникших проблем организации нотариальной деятельности был взят опыт дореволюционной России и европейских стран, и как следствие, выбрана модель небюджетного латинского нотариата, когда нотариус, работая в режиме самофинансирования, несет бремя содержания нотариальной конторы и в то же время личную ответственность за совершение нотариальных действий.
К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.
В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях. Как отмечает А. В. Бегичев, за достаточно короткий период в России практически не осталось государственных нотариусов. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой, воплотивших в жизнь многовековую идею латинского нотариата – беспристрастного и независимого советника по правовым вопросам, наделенного полномочиями по удостоверению сделок и бесспорных фактов [12].
Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 нового ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ.
Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта. В последние несколько лет произошло существенное расширение нотариальной компетенции, поэтому выделим только ключевые положения, которые более подробно раскроем далее. Введен ряд новых нотариальных действий: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение решения органов управления юридических лиц; удостоверение сделок по отчуждению долей в общем имуществе, прежде всего недвижимом.
Указанные нововведения в первую очередь продиктованы повышением роли и значимости нотариата, расширением полномочий нотариусов в сфере правоотношений гражданского оборота, участием нотариусов в корпоративных правоотношениях с целью надлежащего обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариус – юрист широкого профиля, который по просьбе заинтересованного лица обязан совершать любые юридически значимые действия, направленные на фиксацию и сохранение юридических фактов в сфере гражданского оборота, придавая отношениям сторон качество бесспорности.
Согласно принятым нововведениям значительно изменены правила, составляющие основу правового режима оборота долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью. Обязательным становится нотариальное удостоверение решений собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, результатом которых является перераспределение долей в уставных капиталах обществ. В обязанности нотариуса при отчуждении доли или части доли в уставном капитале общества входит проверка полномочий отчуждающего их лица, а также их оплаты.
После нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение двух дней со дня данного удостоверения направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Заявление направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа.
Расширение доверия нотариату определено самой природой нотариального акта, который направлен на официальное подтверждение права или факта, а в случаях, предусмотренных законом, обеспечивается принудительным исполнением. В ч. 5 ст. 61 ГПК РФ и ч. 5 ст. 69 АПК РФ закреплена презумпция достоверности нотариального акта, а именно об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.
Начала действовать единая информационная система нотариата (ЕИСН). В Основы была введена гл. VII.1 «Единая информационная система нотариата». Нотариусы получили доступ к публичным реестрам: право на бесплатное получение сведений из ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в форме электронного документа; принимать для совершения нотариальных действий электронные документы. Это было обусловлено необходимостью обеспечения нового порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при котором нотариус фактически выступает гарантом достоверности сведений, предоставленных при регистрации.
Таким образом, подводя итоги истории становления и развития нотариата в России, можно выделить следующие этапы:
1) зарождение российского нотариата (IX– XVI вв.) – появление первых письменных законов и зарождение нотариальной деятельности в наследственных отношениях, когда духовные лица выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Завершается этап установлением требования к письменному совершению юридических сделок;
2) становление российского нотариата (XVI– XIX в) – формирование нотариальных органов, появление должности нотариуса и определение порядка совершения нотариальных действий. Начинается с Судебников 1497 и 1550 годов, продолжается Уложением 1649 г. и заканчивается реформами Александра II;
3) становление нотариата как государственного института (начинается 14 апреля 1866 г. и заканчивается 29 октября 1917 г.) – с принятием Временного положения о нотариальной части 14 апреля 1866 г. связывают появление в России профессионального нотариата и профессиональных нотариусов, а 14 апреля считается Днем российского нотариата;
4) советский период нотариата (29 октября 1917 – 11 февраля 1993 гг.) – становление государственного нотариата: нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия;
5) современный период (с 11 февраля 1993 г. по настоящее время) – принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате знаменуется этап возрождения российского нотариата.
Глава 3. Место нотариата в защите прав и свобод гражданина в
Российской федерации
Право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности закреплено статьей 34 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 35 право частной собственности должно охраняться законом, потому что каждый гражданин вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Эти статьи занимают во второй главе Конституции особое место, потому что речь в них идет об экономической базе гражданского социума - об экономической базе частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми ее институтами и рычагами управления [26].
Конституционные права и свободы в сфере гражданского оборота имеют специфические особенности реализации, которые не могут не сказаться и на способах их охраны и защиты. Прежде всего, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство рассматриваемых прав относится к сфере функционирования гражданского общества. Пределы, в которых возможно государственное вмешательство в сферу прав и свобод человека и гражданина, относящихся к области существования и функционирования гражданского общества, должны ограничиваться созданием законодательной основы этих прав, установлением пределов их осуществления в целях охраны интересов общества и государства от злоупотреблений правом, регулированием налогообложения и охраны от нарушений.
Субъекты гражданского общества вне регулирующего и охранительного воздействия государства независимы в выборе способов реализации своих прав. Государство может, однако, быть отстранено от своей основной функции - защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, принципы и формы такой защиты являются частью характера охраняемых прав и пределов государственного вмешательства в осуществление свободной воли участников частноправовых отношений.
С учетом специфики защищаемых конституционных прав следует признать, что именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту участников гражданского оборота, не ограничивая их свободу[15] (Структура нотариата изображена на Рисунке 1). Можно образно сказать, что нотариат как институт гражданского общества осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономического оборота изнутри, со стороны самого гражданского общества.
Рисунок 1 - Структура Нотариата РФ
Правовая природа института нотариата в полной мере соответствует специфике осуществления прав в сфере гражданского оборота: содержание деятельности нотариуса позволяет согласовывать интересы и цели субъектов нотариальной деятельности, публичность нотариальной деятельности придает свободному волеизъявлению субъектов нотариальной деятельности формальность, поскольку, А квалифицированное оказание юридической помощи способствует повышению эффективности нотариальной деятельности.
Деятельность нотариата по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере экономики и гражданского оборота базируется на определенных принципах, предопределяемых характером защищаемых прав и особенностями их реализации [12]. Единой точки зрения относительно принципов гражданского оборота и экономической деятельности среди ученых нет, однако в обобщенном виде их совокупность включает следующие фундаментальные положения: равенство субъектов экономической деятельности, признание многообразия форм собственности, их юридического равенства и равной защиты, неприкосновенность собственности, недопустимость вмешательства в частные дела, свободу договора, единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, запрещение монополистической деятельности и недопущение недобросовестной конкуренции, беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их защиту, законность. Однако следует отметить, что реализация современным российским нотариатом перечисленных принципов сопряжена с определенными трудностями.