Файл: Стратегическое планирование: современные технологии (Система и технологии стратегического планирования).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Сфера применения стратегического планирования в настоящее время чрезвычайно обширна: коммерческие организации, групповые формы деятельности, общественные организации, государственные учреждения и тд. Огромную роль играет стратегическое планирование в управлении развитием мегаполисов и регионов. Таким образом, актуальность выбранной темы курсовой работы обуславливается тем, что стратегическое планирование представляет собой общепризнанный и широко применяемый в мировой практике инструмент управления, который занимает ключевое место в системе методов, обеспечивающих регулирование развития в том числе и муниципального образования. И самое важное в этом процессе – найти такую стратегию, которая бы гарантировала эффективное использование ресурсов и максимальную устойчивость от внешних и внутренних кризисов, а также обеспечивала преимущества в конкуренции за инвестиции и высококвалифицированные кадры.

Теоретическая основа курсовой работы представлена трудами таких авторов, как Андреева Т.В., Боднар А.В., Пенькова И.В., Зимина И.В., Малиновская О.В., Сапожникова Т.А., Кузнецова А.И., Шугаева М.А. и др., печатными периодическими изданиями таких, как Вестник ВГУ, Вестник ТвГУ, Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте и др., а так же такими нормативно-правовыми актами, как Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закон Московской области от 26.02.2015 № 20/2015-ОЗ (ред. от 04.03.2019) «О стратегическом планировании социально-экономического развития Московской области» и др.

Практическая часть курсовой работы основана на анализе стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования на примере городского округа Протвино Московской области.

В качестве основных методов исследования в курсовой работе применялись: метод анализа и синтеза, исторический метод, метод сравнения.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются технологии стратегического планирования.

Предметом данной курсовой работы является взаимоотношения, складывающиеся в процессе реализации технологий стратегического планирования.

Целью курсовой работы является исследование теоретических аспектов стратегического планирования, основных технологий, а также рассмотрение и анализ стратегического планирования социально-экономического развития на примере городского округа Протвино Московской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть сущность стратегического планирования;
• Рассмотреть систему и технологии стратегического планирования;
• Проанализировать современный подход к концепции стратегического планирования;
• Проанализировать стратегическое планирование социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, 9 параграфов, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические аспекты стратегического планирования

1.2. Сущность стратегического планирования

«Yes Henry, the original version of strategic planning is no longer with us» – так ответил И. Ансофф^[1] в 1994 г. на опубликованную Г. Минцбергом статью о закате стратегического планирования.^[2] Да, первоначальная концепция стратегического планирования за время полувекового существования претерпела коренные изменения. Могло ли быть иначе? Очевидно, нет: многие специалисты в области управления внесли свой вклад в развитие стратегического планирования. Возможно, ни один метод управления не подвергался такой суровой критике и не был предметом такого пристального внимания, как стратегическое планирование. И это понятно: стратегическое планирование до сих пор является самым распространенным и востребованным методом управления.

Так, стратегическое планирование представляет собой определение целей, приоритетов развития социально-экономической системы (страны, региона, муниципального объединения, предприятия, корпорации и т.д.) на среднесрочную или долгосрочную перспективу, путей, ресурсов и сроков реализации целей и приоритетов.^[3]

Стратегическое планирование является необходимым элементом управления, как было указано выше, в том числе и муниципалитетами, в условиях роста динамизма среды и ужесточения конкуренции между территориями за инвестиционные, информационные, интеллектуальные и другие ресурсы и технологии.^[4]

Поэтому, муниципальное стратегическое планирование должно органично встраиваться в систему стратегического планирования региона и страны. Однако, в силу незавершенности процесса формирования системы стратегического планирования в Российской Федерации (Федеральный закон о стратегическом планировании принят только 28 июня 2014 года) осуществлялось построение систем стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне, исходя из текущей ситуации на местах.^[5] Этим можно и объяснить многообразие существующих видов стратегических документов на данном уровне (Концепции, Стратегии, Программы комплексного социально-экономического развития и др.).

Таким образом, стратегическое планирование является сложным видом планирования. Оно представляет процесс самостоятельного определения территориальным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития территориального образования на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения. Необходимо так же отметить, что реализация данного вида планирования требует существенных затрат. Тем не менее, оно становится все более популярным как на региональном, так и на местном уровне управления.

1.2. Система и технологии стратегического планирования

Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ» установил правовые основы координации государственного муниципального стратегического управления, и бюджетной политики. Так, статья 3 Федерального закона трактует стратегическое планирование как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации».^[6]

Таким образом, система стратегического планирования включает в себя деятельность органов государственного управления по следующим направлениям:

• целеполаганию – определению целей, направлений и приоритетов социально-экономического развития РФ;
• планированию;
• прогнозированию;
• программированию – деятельности участников стратегического планирования;
• по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленной на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;
• мониторингу и контролю реализации документов стратегического планирования деятельности участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования.^[7]

Полномочия органов государственной власти РФ в сфере стратегического планирования распределяются по трем уровням:

• федеральный уровень, стратегия в масштабах страны;
• уровень субъекта РФ, стратегия в масштабах региона;
• муниципальный уровень – города.

Система стратегического планирования основывается на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

В целом, в рамках стратегического планирования существует обширный инструментарий, включающий в себя ряд методов. Все проводимые исследования базируются на двух основных группах методов:

1) Программно-целевые, которые представляют собой разновидность экспертных методов и позволяют анализировать и ранжировать по степени важности сведения в любой области деятельности таким образом, чтобы можно было представить сложное и взаимное соотношение постоянных и переменных факторов. Применительно к стратегическому планированию суть методов сводится к тому, что генеральная цель разбивается на подцели второго уровня и так далее.

2) Экономико-математические методы (имитационное моделирование систем массового обслуживания, теория производственных функций, динамическое моделирования и др.) и системы сетевого планирования, которые позволяют создать систему управления стратегическим планом, основанную на возможности распределения ресурсов, прогнозирования сроков завершения планов и принятия рациональных решений руководством.

В настоящее время одной из приоритетной технологией развития стратегического планирования является технология форсайта, трактуемая как технология единства, стратегического управления и политических решений.^[8]

Стратегический форсайт нельзя путать с прогнозированием, которое может создавать узкое представление о будущем.

Стратегический форсайт отличается от традиционного планирования тем, что он рассматривает вероятное, возможное, правдоподобное и предпочтительное будущее в равной степени. Кроме того, если традиционное планирование стремится создать чувство надежности, т. е. пытается нивелировать возможные негативные последствия, то форсайт поощряет устойчивость, которая заключается в раннем обнаружении и быстром восстановлении.

В исследовании Н. Калюжнова и В. Третьяк подробно останавливаются на рассмотрении частоты ошибок прогнозов, в связи с чем приходят к выводу, что разовые технологические прогнозы нуждаются в постоянной корректировке и уточнении. Форсайт же предполагает систематическое прогнозирование социальных и политических процессов, учет мнения широкого круга экспертов, не только ученых, но социальных деятелей, политиков.

Эффективная система форсайта представляет собой процесс формирования и управления информацией, который содержит, кроме данных, креативные инновации, стратегическую оценку и обеспечение проактивных видов анализа будущего. В целом существуют три этапа создания стратегического форсайта:

1) сбор информации или «исследование/сканирование внешней среды»;

2) интерпретация данных и изложений версий;

будущего;

3) разработка вариантов.^[9]

Примером применения технологии форсайта является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования городского округа Протвино Московской области, рассмотренное в Главе 2 настоящей курсовой работы.

Перед разработкой стратегического плана социально-экономического развития городского округа Протвино Московской области, в городе был проведен цикл стартовых научно-практических семинаров и конференций по технологии разработки и опыту реализации стратегических планов, получивший название «стратегической недели», который проводился с привлечением специалистов Института «Евроград» (г. Санкт-Петербург). В рамках «стратегической недели» приняло участие работе около 100 человек, среди которых были руководители и специалисты промышленных предприятий и городской администрации, представители малого бизнеса, общественных организаций и средств массовой информации. Одним из главных результатов «стратегической недели» стало признание городской общественностью необходимости разработки стратегического плана развития городского округа Протвино на долгосрочную перспективу. Кроме того, именно эти мероприятия способствовали формированию общности взглядов и выявлению наиболее активных жителей города, которые так же были привлечены к разработке плана.