Файл: Основные мировые системы нотариата.pdf

Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны. В связи с этим в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более точно и однозначно раскрыть понятие и предназначение нотариата как публично-правового института, сформировать такую систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

4.2. Современное состояние и пути реформирования российского нотариата

Реализация нотариатом конституционных прав граждан в части квалифицированной правовой помощи населению, зависит от качества и от кадрового состояния нотариата, от его подготовленности, от его функциональной принадлежности.

Также, в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.

В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложению на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.).

Сегодняшний нотариат может быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта в сфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и т.д. Для этого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов и т.п.

Для надлежащего обеспечения современных требований гражданского оборота, создания достоверных реестров назрела необходимость во внедрении передовых информационных технологий и создании системного обмена информацией с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими органами государственной власти.

Для выхода из сложившейся ситуации следует разработать и принять новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», составлением проекта которого в настоящее время уже занимается Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

На ближайшие годы государством и руководством Федеральной нотариальной палаты России запланировано масштабное реформирование отечественного нотариата, главными целями которого является повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия. Реформирование нотариата пройдет в несколько этапов, первый из которых уже успешно завершен.

Напомним, еще в начале октября 2012 Президентом РФ был подписан Федеральный закон №166-ФЗ, направленный на повышение качества нотариальных услуг, прозрачности нотариальной деятельности и формирование достоверной и современной отчетности о нотариальных действиях.

Данный закон определяет порядок создания и функционирования Единой информационной системы нотариата - системы, предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия. В единую информационную систему нотариата станут включаться сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, что позволит сформировать полную базу данных всех зарегистрированных нотариально заверенных документов.

В частности, в рамках реализации закона будут сформированы электронные реестры удостоверенных завещаний и уведомлений об отмене завещаний, удостоверенных доверенностей и уведомлений об отмене доверенностей, открытых наследственных дел, удостоверенных брачных договоров, уведомлений о залоге движимого имущества. Предположительно, это позволит обеспечить юридическую безопасность заключаемых гражданами сделок, и упростит процедуру розыска наследниками завещаний, а также банковских вкладов наследодателя.

Отдельный комплекс норм нового закона касается регистрации уведомлений о залоге движимого имущества и порядке выдачи выписок из реестра уведомлений о залоге такого имущества. Данные нормы призваны защитить права добросовестных приобретателей имущества, которое является предметом залога в случаях злоупотребления залогодателями своими правами. Например, обеспечить права приобретателей автомобилей, находящихся в залоге у кредитных учреждений.

На следующем этапе роль нотариата в опосредовании гражданского оборота возрастет еще больше. Добиться этого планируется в рамках реализации масштабных поправок в Гражданский кодекс РФ и нового закона о нотариате и нотариальной деятельности в России, работа над которыми парламентариями ведется уже ни один год. Одним из результатов принятия данных законодательных поправок станет расширение перечня сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению.

Кстати, сейчас в Ханты-Мансийском автономном округе уже запущен “пилотный” проект, в рамках которого нотариусы получили прямой доступ к базе данных реестра прав на недвижимое имущества Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Таким образом, нотариусы самостоятельно могут получить все необходимые сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в целях проверки юридической чистоты будущих сделок и намерений сторон.

В соответствии же с новым законопроектом о нотариате при удостоверении сделок с недвижимым имуществом нотариус сможет беспрепятственно и так же самостоятельно получать необходимую для совершения сделок с недвижимостью информацию от государственных органов, в том числе через удаленный доступ к электронным базам данных органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и его технический учет.

В 2017году Министерство юстиции России утвердило регламент, прописывающий порядок совершения нотариальных действий. В документе указано, какие документы нотариус должен запрашивать у граждан.

Нотариусы получат полный доступ к единой базе ЗАГС, которая появится в 2018 году. Это упростит нотариальные действия и оформление ряда сделок, в том числе связанных с наследством

Министерство юстиции подготовило проект регламента совершения нотариальных действий. Регламент исключит ситуации, когда с человека могли бы требовать лишнюю справку и ненужную бумагу

Относительно же ожидаемого и прогнозируемого многими роста тарифов за совершение нотариальных действий, ФНП России авторитетно обещает, что необоснованного и резкого повышения расценок на нотариальные услуги не предвидится

Наряду с повышением расценок существует еще одна проблема, обусловленная задачами реформирования системы нотариата. Проблема эта заключается в том, что расширение функций и полномочий нотариусов вполне естественным образом приведет к повышению нагрузки на них. В свою очередь банальная нехватка нотариусов чревата очередями и неоправданным затягиванием процедуры оформления прав на недвижимость. При этом законодатели пока что не желают компенсировать увеличение количества нотариальных действий и общее усложнение делопроизводства в конторах адекватным ростом численности самих нотариусов.

Следует надеяться, что новое законодательство о нотариате приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера, ускорению гражданского оборота имущества; усилению роли нотариата как института превентивного правосудия, снижению нагрузки на суды; обеспечению доступности нотариальной помощи; равного высокого уровня нотариальной защиты прав на территории Российской Федерации; усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; повышению общего уровня правовой культуры и правовой защищённости граждан.

Заключение

В результате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

На сегодня в России нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. С каждым годом численность государственных нотариусов сокращается, что показывает необходимость создания единой организационной правовой формы нотариата – частной.

Разрабатываемый сегодня Федеральной нотариальной палатой России совместно с Министерством юстиции России проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» имеет своей целью введение нового правового регулирования как организационного характера, так кардинальные изменения методов работы нотариусов.

Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Надо отметить, что именно с учетом принципиальных законодательных изменений в организации деятельности нотариата в целом Российская Федерация была принята в Международный союз латинского нотариата уже в 1995 году

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31 июля 1998г. №146-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1 // Российская газета. – 1993. - №49.

4. Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18.04.2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ» // сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.ru.- раздел Нотариат.

Специальная и научная литература

5. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие.- М., 2005.

6. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2007.

7. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М. - 2001.

8. Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса: в 2-х т. – М., 2004.

9. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. – М., 2008.

10. История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. - М., 1999.

11. Невская М.А., Шалагина М.А. Адвокатура и нотариат. Конспект лекций. – М., 2007.

12. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник. - М., 2007.

13. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. – Оренбург, 2003.

Публикации в периодических и продолжающихся изданиях

14. Андреева Ю.А. Система субъектов нотариальной деятельности // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2010.- № 1.- С. 55-61.

15. Богатырева И.Н. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата // Юристъ – Правоведъ. - 2009. - №5. – с.87-90

16. Боер В.М. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики.- 2009. - № 2. - С. 80-94.

17. Забурянная Ю.В. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации. // Теория и практика общественного развития.- 2007. - № 2. - С. 39-40.

18. Международный союз нотариата прирос новыми участниками// сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.ru. - раздел Публикации. - 05.10.2010г.