Файл: Понятие, принципы и источники избирательного права РФ.pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 1219
Скачиваний: 7
Руководствуясь данной статьей Устава Дума Приморского края и представительные органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и районов края заключили в сентябре 1998 года соглашение о создании Совета руководителей муниципалитетов городов и районов при Думе Приморского края. В соответствии с Положением о Совете он призван координировать деятельность представительных органов местного самоуправления на территории края, разрабатывать рекомендации, направленные на совершенствование практики формирования представительных основ местного самоуправления и осуществления муниципалитетами принадлежащей им компетенции. Исходя из этого, в целях обеспечения согласованного проведения муниципальных выборов, учитывая необходимость внесения изменений и дополнений в избирательное законодательство края, Совет рекомендовал провести выборы в представительные органы местного самоуправления в городах и районах Приморского края в марте 1999 года. Этот пример свидетельствует, что при нормативно-правовом регулировании избирательных отношений вполне могут быть использованы договорные формы. Более того, в перспективе нельзя исключать активизации договорной деятельности в качестве источника российского избирательного права. Появление новых видов договоров, выполняющих функцию нормативного регулирования избирательных кампаний, может быть обусловлено не только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, но и уставами муниципальных образований.
7) Нельзя обойти вниманием и вопрос об обычаях и избирательных обыкновениях, представляющих собой общепризнанные ориентиры деятельности участников избирательных отношений в неурегулированных законодательством исключительных обстоятельствах, как возможных источниках российского избирательного права на современном этапе. Идея о необходимости выделения в качестве источников государственного права обычаев нашла достаточно широкое распространение в юридической науке. Более того, истории отечественного конституционного регулирования известен прецедент прямой отсылки к обычаю как источнику норм государственного, а точнее избирательного права. Так, Конституция РСФСР 1918 года (ст. 66) непосредственно предписывала, что «выборы производятся согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами». Однако, нельзя не согласиться с А.А. Белкиным, в том, что этот случай останется и по сей день единственным для российского (советского) государствоведения примером, когда государственно-правовые нормы как-то выводились именно из правового обычая. При этом надеяться на регенерацию этой формы права как источника избирательных норм не приходится, так как даже для тех правовых систем, которые традиционно рассматривали обычай в качестве естественной формы права, в настоящее время прослеживается тенденция к уменьшению роли правового обычая как источника права. Все это позволяет утверждать, что обычай как форма существования норм избирательного права неизвестен современной российской избирательной системе и вряд ли может претендовать на появление в будущем, так как для нормативно-правового обеспечения избирательных отношений характерно стремление к «опережающему» законодательному конструированию моделей правового регулирования избирательных прав граждан и их гарантий, практически не оставляющему места и времени для формирования правовых обычаев.
Иначе обстоит дело с обыкновениями как источниками норм избирательного права. Принимая во внимание то обстоятельство, что традиционная склонность российской юридической традиции к доминированию законодательной регламентации «нисколько не исключает своего рода перманентного порождения обыкновений государственной практики, процесса, который в сегодняшней России стимулируется еще и тем, что очень интенсивно протекает реорганизация государственного механизма, а разработка соответствующих правовых положений, как правило, отстает», исключать обыкновения из арсенала средств нормативного правового обслуживания избирательных отношений полностью нельзя. В особенности они проявляют себя при возникновении в ходе избирательных кампаний так называемых «нештатных» ситуаций. В частности, это может быть оборудование и использование мобильных избирательных участков в случае заминирования или угрозы взрыва стационарных участков для голосования. Очевидно, что в этом и аналогичных случаях предвидеть в законодательстве все нюансы действий избирательных комиссий, кандидатов, избирателей, наблюдателей и иных участников избирательного процесса попросту невозможно, что оставляет в механизме правового регулирования электоральных отношений определенный «допуск» для складывания обыкновений как общепринятых ориентиров (параметров), влияющих на нормативную регламентацию избирательных кампаний.
Избирательное право Российской Федерации как конституционно-правовой институт в современный период находится в процессе становления и развития. Об этом свидетельствует превалирование в системе источников избирательного права законов и расширении объема конституционно-правового регулирования электоральных отношений.
Совершенствование избирательного законодательства связано со спецификой реализации норм избирательного права. Этот процесс предполагает приведение материальных и процессуальных норм в соответствие с новыми социально-политическими условиями общества, устранение противоречий и пробелов в законодательстве, систематизацию и кодификацию на федеральном и региональном уровнях.
Сложность совершенствования избирательного законодательства проявляется в обеспечении свободы реализации избирательных прав граждан, с одной стороны, и необходимости федеральной регламентации избирательных процедур, с другой.
Совершенствование избирательного законодательства является одним из приоритетных направлений развития российской избирательной системы. Представляется, что наиболее перспективным в этом отношении может быть осуществление следующих мер. Во-первых, повышение уровня законодательного регулирования основных принципов и категорий избирательного права посредством придания им конституционной формы и значения, выделение в структуре Основного Закона специальной главы, посвященной избирательной системе, возведение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ранг федерального конституционного закона. Во-вторых, устранение противоречий и пробелов в действующих федеральных законах, связанных с регулированием избирательных отношений, адекватное отражение в них потребностей поступательного развертывания демократического потенциала избирательных стандартов, формул и процедур. В-третьих, разработка и принятие новых законодательных актов, посвященных регулированию отдельных, наиболее значимых элементов (сторон) избирательных отношений. Среди реальных претендентов на первоочередное принятие в юридической литературе выделяются федеральные законы о финансовом обеспечении выборов, о Государственной автоматизированной системе «Выборы», об агитации при проведении выборов, об общественном контроле за проведением выборов. Представляется, что совершенствование избирательного законодательства является одним из наиболее трудоемких и энергозатратных, но вместе с тем и социально значимых. Однако его роль не следует преувеличивать, поскольку чрезмерное увлечение принятием новых специальных законов способно породить опасные тенденции декодификации избирательного законодательства, вызвать дезорганизующие последствия для системы федерального избирательного законодательства, нарушить (усложнить) структуру внутренних связей образующих его актов, а также спровоцировать искусственное разрастание объемов законодательного регулирования избирательных отношений в тех случаях, когда отсутствуют объективные потребности правовой формы их существования или они вполне могут быть удовлетворены на подзаконном уровне. Нельзя забывать, что характерной чертой закона как особого правового акта является его нацеленность на регулирование наиболее важных, основных, принципиальных отношений, вследствие чего он не может быть использован для решения сиюминутных и частных проблем, какими бы важными они не казались в данный конкретный момент. В-четвертых, ограничение президентской активности в сфере избирательного права исключительно основанным на Конституции России и федеральных законах нормотворчеством, не допускающим первичного по своему характеру и содержанию регулирования электоральных прав и обязанностей граждан и иных участников избирательного процесса. В-пятых, обогащение законотворческого потенциала Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за счет наделения правом законодательной инициативы по вопросам ее ведения, а также усиление роли Центризбиркома России в качестве своеобразного научно-методического центра совершенствования электорального законодательства.
Однако ресурсы совершенствования и унификации избирательного законодательства в Российской Федерации не исчерпаны. В настоящее время в планах Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств разработка модельного избирательного кодекса. Для подготовки этого акта исключительно важное значение имеют не только избирательные кодексы Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, но и российские модельные законодательные акты, одобренные на заседании Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 31 октября 1997 г.: «О выборах депутатов (членов) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»; «О выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации»; «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления»; «О выборах главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления»; от 20 января 1998 г. «Об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»; от 15 апреля 1998 г. «О порядке отзыва депутата (члена) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации». В ближайшем будущем в Российской Федерации планируется принять модельный закон «Об избирательном кодексе субъекта Российской Федерации» и др. Эти рекомендательные акты будут иметь важное значение в унификации и систематизации избирательного законодательства Российской Федерации.[17]
Заключение
Право гражданин избирательный муниципальный В процессе выборов органов государственной власти и местного самоуправления между государством, различными органами, гражданами и их объединениями складываются своеобразные общественные отношения, которые регулируются избирательным правом. Избирательное право это понятие, представляющее, собой целую систему, состоящую из различных элементов и частей.
Российское избирательное право как объективный юридический феномен включает в себя общую и особенную часть. Общая включает в себя принципы избирательного права, субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нарушение избирательного законодательства. Особенную часть образуют институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Кроме этого избирательное право рассматривается и как отрасль конституционного права и как учебная дисциплина. Тогда, исходя из этого, избирательное право включает в себя предмет и источники избирательного права России, историю проведения выборов и развития избирательного законодательства, избирательно-правовые нормы и отношения, избирательные системы и их виды.
Принципы избирательного права - это обязательные требования и условия, без соблюдения которых, любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ.
Оценивая всю совокупность принципов, положенных в основу современного российского избирательного права, нельзя не признать, что они отражают демократическую природу выборов как одного из главных конституционных институтов народовластия и, как следствие, призваны, служить безусловными ориентирами в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов, в РФ. Примечательно, что принципы Конституции РФ, определяющие федеративный характер государственности, с одной стороны, формируют конституционные основы федерализма и его конституционно-правовую модель. А с другой, они непосредственно взаимосвязаны с принципами, устанавливающими общее нормативно-учредительное определение форм и механизма народовластия.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы России. Данное требование в значительной мере присуще (корреспондирует) принципам избирательного права.
В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает полного единодушия на выборах. Смысл выборов заключается в том, чтобы выразить свою волю, реализовать свои политические права. Через борьбу на выборах, достигается стабильность и порядок общественной жизни.
Предвыборная борьба и состязательность кандидатов, ставят избирателя перед необходимостью не только определить свои интересы в соответствии с предлагаемыми им программами политических партий, но и проявить симпатии или антипатии к конкретным кандидатам посредством выборов. Во время избирательных компаний наблюдается всплеск эмоциональной активности людей, порой сопровождаемый разного рода эксцессами. Устойчивая тенденция роста числа избирательных споров применительно ко всем видам выборов оказывает существенное влияние на институт обжалования в избирательном праве. В развитых обществах, поэтому поводу вырабатываются определенные стандарты политического поведения, подкрепляемые соответствующими требованиями закона. Отметим, что реформирование российского избирательного права началось в 1993 году, с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. Именно, Конституция, создала базу и условия, во-первых, для динамичного развертывания избирательного законодательства, нормы которого обеспечивают избирательные права граждан России, их избирательных объединений, во-вторых, для становления российского избирательного права в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права России, очертил направление развития нынешнего динамично развивающегося избирательного права. Кроме Конституции, к источникам избирательного права относятся Федеральные Законы РФ, Указы Президента РФ, нормативные акты Центральной избирательной комиссии, конституции республик. Немаловажную роль в развитии избирательного права России играют и международные правовые стандарты избирательного права. Это Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Протокол № 1).
Венецианская комиссия Совета Европы разработала Руководящие принципы, которые закрепляют в качестве общеевропейских пять принципов избирательного права: всеобщее, равное, свободное, тайное и прямое.
В итоге можно отметить, что избирательное право в России находится на этапе динамичного развития и становления. Оценивая всю совокупность принципов и источников, положенных в основу современного российского избирательного права, нельзя не признать, что они отражают демократическую природу выборов как одного из главных конституционных институтов народовластия. Только приоритетное следование им со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, судов общей юрисдикции и других участников избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных кампаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.
Список использованных источников
- Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. - А.В. Иванченко. - М., 2002. С. 16.
- См.: Ковачев Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. - М., 2015.17 марта N9. С.77; Златопольский Д. Л. О сущности Конституции // Журнал российского права. - М., 2015. N10. С. 64.
- Яшин А. А. Конституционно-правовые основы участия молодежи в голосовании (выборах и референдумах). Диссертация на соискание ученой степени канд.юрид.наук. - М., 2004. С.21; Постников А. Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации. Диссертация в форме научного доклада на соискание ученой степени докт.юрид.наук. - М., 2016. С. 4.
- Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. N14. Ст. 1653.
- Веденеев Ю. А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2010. N2. С. 78-79.
- Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. N2. С. 21-22; Яшин А. А. Выборы и партии в регионах России: Сб.учебных материалов по курсу Политическая регионалистика. - М., СПб, 2000. С. 44.
- Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М., 2003. С. 75.
- Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N42. Ст. 5005.
- Петров Г.М. О гарантиях прав участников избирательного процесса при совмещении выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - М., 2004. N3. С. 89-91.
- Шатилов А., Нечаев В. Региональные выборы. Особенности технологии и характер предпочтений // Свободная мысль. - М., 2004. N6. С. 62
- Кабышев В.Т. Конституционная система власти в современной России //, 2017. N3. С. 7-8.
- Шергин В. П. О законодательных особенностях установления результатов выборов глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - М., 1999. N2. С. 106.
- Яшин А.А. Всеобщее избирательное право. Юридический справочно-информационный сборник. Календарь избирателя. - М., 1998. С. 95-96
- Белоносовский В. Избирательное право. М., 2007. С. 127.