Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ (Особенности управления финансового рынка в развитых странах).pdf

1.3 Основные финансовые механизмы как способы регулирования экономики

Финансовому механизму принадлежит большое значение в системе регулирования экономики. Под ним принято понимать комплекс показателей, рычагов, приемов и методов, которые обеспечивают рациональное распределение ВВП и НД. хозрасчетную деятельность субъектов хозяйствования, а также контроль над употреблением ресурсов в народном хозяйстве. Финансовый механизм пронизывает все области распределительных отношений. Он имеет в распоряжении немаловажные возможности активного воздействия на экономику в направлении увеличения ее эффективности. Реализация данных возможностей во многом находится в зависимости от совершенства финансового механизма, его соответствия задачам и требованиям развития экономики в тот или иной период.
Финансы воздействуют как существенный экономический рычаг совершенствования пропорций между фондом накопления и фондом потребления, обслуживая процесс распределения национального дохода. Совершается с помощью финансов перераспределение финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями экономики, подразделениями общественного производства. Выравниванию экономического и социального развития содействует перераспределение средств между территориями.
Национальный доход не может быть распределен без участия финансов. Финансы являются неотъемлемым связующем звеном между созданием и использованием национального дохода. Они носят объективный характер, оказывают влияние на производство, распределение и потребление. Финансы причисляются к базисной категории и выражают определенную сферу производственных отношений.[2, c.64]

Глава 2. Финансы и государство

2.1 Законодательное регулирование финансов

Федеральное казначейство Министерства финансов РФ осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, т. е. переводы денежных средств через свои счета в учреждения федеральной бюджетной системы на соответствующей территории субъекта РФ, района или города. Кроме того, производит предварительный контроль за выделением и расходованием бюджетных средств непосредственными их получателями.
Федеральная налоговая служба Министерства финансов РФ выступает как единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления в бюджетный фонд налогов и сборов. Федеральная служба страхового надзора Министерства финансов РФ осуществляет надзор за страховой деятельностью в целях соблюдения законодательства РФ о страховании, эффективного развития рынка страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков и государства. Устанавливает общие требования к лицензированию и ведению государственного реестра страховых организаций. Осуществляет контроль за обеспечением финансовой устойчивости страховщиков, учета и отчетности, за соблюдением методологии страхования. Федеральная служба по финансовым рынкам РФ регулирует и контролирует деятельность участников фондового рынка — эмитентов, инвесторов и негосударственных финансовых посредников (брокеров, дилеров, фондовых бирж и др.). Организации (предприятия) всех форм собственности являются субъектами управления финансами на микроуровне. Объектами управления финансами выступают финансовые отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при формировании и использовании капитала, доходов и денежных фондов.

Рис. 2.2. Подсистемы (звенья) финансов России.

2.2. Бюджетная система Российской Федерации

Современная бюджетная система РФ, исходя из Бюджетного кодекса РФ, имеет три уровня:

1)федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Основное назначение данного звена государственных финансов — финансовое обеспечение функций и задач государства и органов местного самоуправления. С бюджетной системой тесно связан другой сектор государственных финансов — финансы государственных и муниципальных предприятий (организаций) и учреждений. Хозяйствующие субъекты данного сектора экономики имеют тесную связь с бюджетной системой (последняя частично формирует их доходы и расходы), а также вступают в тесное взаимодействие с негосударственной и личной сферами системы финансов. Следовательно, этот сектор представляет собой переходный уровень системы финансов, финансирование которого осуществляется по правилам бюджетной системы, а использование финансовых ресурсов — по правилам обычной коммерческой деятельности.

Следующее звено системы финансов — финансы негосударственных субъектов хозяйствования. Их можно условно систематизировать следующим образом:
• финансы коммерческих организаций (предприятий);

• финансы некоммерческих организаций;

• финансы особых субъектов хозяйствования — общественных и религиозных организаций, политических партий и т. п. Деятельность коммерческих организаций связана с деловым оборотом, а также особенностями и условиями хозяйствования. Это обусловливает ее регулирование нормами Гражданского кодекса РФ, а также специальными законодательными актами (например, Федеральным законом об акционерных обществах). Являясь наиболее крупной и структурно сложной частью финансовой системы, указанная сфера во многом определяет состояние данной системы в России.
Финансовая концепция деятельности коммерческих организаций предполагает систематическое получение прибыли и строится на следующих принципах:
• самостоятельность в принятии финансовых и инвестиционных решений;
• самоокупаемость;

• самофинансирование;

• ответственность за конечный финансовый результат и др.

Сфера личных финансов (в специальной литературе ее часто называют
финансами домашних хозяйств) представляет собой специфическую часть финансовой системы любой страны. Располагая значительным потенциалом, который формируют государственные финансы, этот сектор и финансы негосударственных хозяйствующих субъектов имеют собственные доходы (источники средств) и расходы.

К денежным источникам относят:

• заработную плату (оплату труда);

• доходы от предпринимательской деятельности;

• доходы от операций с личным имуществом;

• доходы от владения ценными бумагами и денежных накоплений в финансово-кредитной сфере;

• доходы в виде льгот и выплат со стороны государства и др.

К расходам семейных хозяйств относят:

• налоги и сборы в бюджетный фонд;

• потребительские расходы;

• сбережения (депозиты и срочные вклады, ценные бумаги, страхование жизни и имущества, приобретение иностранной валюты и пр.).
Таким образом, с помощью системы решают конкретные экономические и социальные задачи на всех уровнях управления с учетом методологических положений и реальных условий хозяйствования.
Важным методом управления финансами государства и хозяйствующих субъектов являются финансовое планирование и прогнозирование. Планирование определяет решение текущих и будущих проблем и задач.

Степень разработанности планов зависит от выбранной исходной базы, информационного обеспечения, квалификации плановиков и аналитиков, многовариантности получаемых результатов и т. д. Финансовое планирование — составная часть экономического планирования в целом. Оно призвано решать конкретные задачи, связанные с управлением и организацией финансов государства и субъектов хозяйствования. Цель финансового планирования — установить возможные объемы финансовых ресурсов, капитала и резервов на базе прогнозирования величины финансовых показателей. При этом следует учитывать пропорциональность между доходами и расходами, а также внутреннюю структуру финансовых ресурсов, резервов и расходов. Примерные этапы финансового планирования:
• составление проекта финансового плана (бюджета);

• рассмотрение и утверждение финансового плана;

• исполнение финансового плана;

• своевременная корректировка финансового плана;

• контроль за выполнением показателей финансового плана. Методы финансового планирования следующие:

• • 1. Экономический анализ — определение основных тенденций

в динамике натуральных и стоимостных показателей и внутренних резервов государства и субъектов хозяйствования.
2. Нормативный метод — вычисление потребностей субъекта

хозяйствования в финансовых ресурсах, капитале и резервах на базе заранее установленных норм и технико-экономических нормативов. Нормативы могут устанавливаться:
 государством (ставки налогов и сборов, тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды, поправочные коэффициенты к нормам амортизационных отчислений и т. д.);

 самим хозяйствующим субъектом (например, нормы расхода сырья и материалов, нормы и нормативы плановой потребности в оборотных средствах и др.) для контроля за использованием ресурсов и капитала.
3. Балансовые расчеты — прогнозирование поступления и расходования средств на определенную дату в будущем.
4. Денежные потоки — разработка оперативных финансовых планов субъекта хозяйствования (например, бюджет движения денежных средств, платежный баланс).

5. Многовариантные расчеты — разработка альтернативных вариантов плановых расчетов, из которых выбирают оптимальный; критерии выбора могут быть самыми различными.
6. Экономико-математическое моделирование — количественное выражение взаимосвязи между финансовыми показателями и определяющими их факторами. Исходя из содержания, назначения и задач финансовое планирование можно классифицировать следующим образом:
1) перспективное планирование (прогнозирование) — на период от 1 года до 3 лет, используется для определения важнейших параметров, пропорций и типов расширенного воспроизводства. Служит главной формой реализации стратегических целей государства и хозяйствующих субъектов;
2) текущее планирование — на 1 год, рассматривается как составная часть перспективного плана и конкретизация его показателей;
3) оперативное планирование — необходимо для регулирования и контроля за выполнением финансовых показателей в течение календарного года (в помесячном и поквартальном разрезах). Финансовое прогнозирование — это расчет и обоснование финансовых показателей, которые используют в процессе принятия управленческих решений. Цель финансового прогнозирования — определение объема и источников образования финансовых ресурсов и резервов, а также направлений их использования. Для финансового прогноза часто применяют экспертные оценки.
Самым верхним уровнем финансовых планов является Баланс финансовых ресурсов РФ, который включает все денежные ресурсы, доходы и резервы, находящиеся в распоряжении государства и субъектов хозяйствования. Этот документ разрабатывают Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ для управления финансами через распределительные процессы, организуемые органами государственной власти. В нем отражены финансовые ресурсы, доходы и резервы государства, хозяйствующих субъектов и граждан, которые распределяют (перераспределяют) в масштабе всей страны. Консолидированный бюджет РФ составляет Министерство финансов РФ в форме сводного баланса, где показывают финансовые ресурсы, доходы и резервы, находящиеся в распоряжении общегосударственных органов управления, и направления их расходования.
Показатели финансовых планов и отчетов об их исполнении используют для анализа и оценки финансового состояния страны и субъектов РФ, а также отдельных субъектов хозяйствования. Государственные финансы - важная сфера финансовой системы страны. Под государственными финансами понимаются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода , а также части национального богатства , связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на нужды обороны и управления, социально- культурные потребности членов общества, производственно- экономические и научно технические программы. Согласно отечественным традициям государственные финансы включают бюджеты различных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи на федеральном, территориальном и местном уровне. С помощью бюджетных отношений в распоряжение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода.
Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Финансовое управление - одно из самых перспективных направлений в экономической науке, которое удачно сочетает в себе как теоретические разработки в области финансов, управления, учёта,
анализа, так и практические сконструированные в его рамках подходы.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений,
связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые
осуществляют управление.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене фи-нансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на Финансы. В то же время им присущи и единые
приемы и способы управления. В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль.

Управление финансами на предприятиях и отраслях народного хозяйства осуществляют финансовые отделы и службы предприятий, а также финансовые подразделения министерств и ведомств. Сферой
страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов РФ и его органы на местах. Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.
Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

1. Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

* организации и функционирования бюджетной системы РФ, определения основ бюджетного процесса;

* федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка его исполнения в очередном финансовом году и отчетность о его исполнении;

* разграничения бюджетных полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления и т.д.

2. Разрабатывает и утверждает:

* порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюлжетов государственных внебюджетных фондов;

* порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

* порядок составления и представления бюджетной отчетности об ис-полнении бюджетов бюджетной системы и т.д.

3. Осуществляет:

* составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, обеспечение его исполнения;

* прогнозирование и кассовое планирование исполнения федерального бюджета;

* ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, со-ставление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении феде-рального бюджета и консолидированного бюджета РФ и
т.д.

2.3 Финансовый менеджмент как способ управления финансами

Финансовое планирование, как уже отмечалось, выступает важнейшим элементом управления финансами. Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом его - составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, взаимосвязь со всеми звеньями финансовой и кредитной систем по платежам и расчетам.