Файл: Общая характеристика нотариата в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 264
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы. В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основами о нотариате) принятыми в 1993 г., которые подвергались многочисленным редакциям.
За давность времени принятия в связи с переменами, произошедшими в обществе, они перестали отвечать стандартам закрепления статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала, основная деятельность которого призвана защищать субъективные права граждан. Лишь при условии наличия широкого круга прав нотариуса, при наличии соответствующих адекватных организационных, материальных, судебных гарантий нотариус сможет эффективно осуществлять свою деятельность, нести ответственность за исполнение своих обязанностей.
Так, современный институт нотариата фактически лишен актуальной правовой основы деятельности, что и определяет актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы. Среди общих работ посвященных исследованию административно-правового регулирования нотариальной деятельности отметим труды Ю.Н. Власова, В.В. Калинина, А.А. Завьялова, И.Г. Медведева, Л.В. Усович, Ю.Ч. Лемеш, С. Смирнова, В.В. Яркова, диссертационное исследование И.Н. Кашурина и др.
Цель исследования – комплексный анализ и выявление сущности современного административно-правового статуса нотариуса, определение его тенденций и перспектив развития.
Достижение цели исследования предполагает решение следующих задач:
– проанализировать организационно-правовые основы деятельности нотариата;
– исследовать субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия;
– рассмотреть квалификационные и иные требования для занятия нотариальной деятельностью;
– изучить права, обязанности, гарантии, ограничения и ответственность нотариуса;
– проанализировать направления совершенствования нотариата в России.
Объектом исследования являются общественные отношения, отражающие административно-правовой статус нотариуса.
Предметом исследования является система элементов, образующих правовой статус и определяющих правовое положение нотариуса.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой является система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В работе использованы как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: метод научной дедукции, формально-логический, нормативно-правового анализа, историко-правовой, формально-юридический и сравнительно-правового анализа.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, состоящих из четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
1. Общая характеристика нотариата в Российской Федерации
1.1 Организационно-правовые основы деятельности нотариата
В современной правовой науке и законодательстве не выработано единого понятия нотариата.
В общем виде нотариат ученые определяют как систему органов, наделённых властными полномочиями, осуществляющих защитную функцию законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом (М.А. Малыхина, Р.Т. Кулишова, Т.В. Ярошенко)[23, с.114; 21,с.12; 37, с.83] а также как правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота посредством совершения нотариальных действий, защищающих права граждан и юридических лиц (А.В. Бегичев, Ю.Ч. Лемеш, О.В. Моисеева) [11,с.84; 22, с.39; 25, с.98].
Кроме того, ряд авторов под нотариатом предлагает понимать систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав [35, с.23].
М.В. Бутузова дает определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которые удостоверяют бесспорные права и факты, производят свидетельствование документов и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют иные легальные действия с целью обеспечения защиты прав и интересов участников гражданского оборота [14, с.214].
Анализ данных точек зрения дает основания утверждать, что нотариат это юридическая деятельность, осуществляемая от имени государства, гарантирующая публичное признание нотариально оформленных документов.
Такая точка зрения критикуется отдельными представителями научной общественности, так как высказываются мнения, что нотариальная деятельность имеет частноправовой характер. Так, в юридической науке существует дискуссия по вопросу отраслевой самостоятельности нотариата.
Первая группа авторов не относит нотариат к самостоятельной отрасли права. Ю.Н. Власов и В.В. Калинин [15, с.7] обосновывают такое утверждение отсутствием единой системы отраслевого законодательства, О.В. и Г.Б. Романовские приводят иные аргументы: отсутствие самостоятельных предмета и методологии, как признаков отрасли права [27, с.31].
Вторая группа авторов полагает, что нотариальное право на сегодняшний день является комплексной подотраслью конституционного права [34, с.5; 28, с.38]. Третья группа авторов полагает, что нотариальное право является самостоятельной отраслью права [29, с.39; 8, с.19; 36, с.31]. Обратимся к законопроекту «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» [4], где указано, что нотариальная деятельность в РФ имеет публичный характер [11, с.84]. Конституцией РФ в ст. 10, 11 декларируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не относится ни к одной из них, равно как и не является государственным органом. При этом опираясь на определение государственного управления Ю.Ч. Лемеш: «властно упорядочивающее воздействие субъекта управления государства на объекты управления общество, различные социальные образования и отдельных членов общества» [22, с.39] можно утверждать, что управление включает в себя не только планирование, адаптацию и контроль, но также и мониторинга, надзора. Будем отталкиваться от того, как исключение негосударственным структурам и их представителям государством дается право осуществления некоторых функций государства.
Делегирование отдельных полномочий по реализации некоторых государственных функций негосударственным органам поддерживается Конституционным Судом РФ, который указывает на возможность передачи отдельных полномочий исполнительного органа власти негосударственной организации, которая участвует в выполнении функций публичной власти. Речь идет только об исполнительной, но никак не законодательной и судебной властях.
Однако, данное ограничение не распространяется на нотариат, который представляет собой негосударственный институт в соответствии с ч. 1 ст. 1 Основ о нотариате, на основании делегирования отдельных полномочий государства по осуществлению важнейшей государственной функции – защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Исходя из этого, нотариат наделяется государственно-властными полномочиями и непосредственно реализует публичную власть государства.
Г.В. Фадеевой точно конкретизирована правовая сущность нотариата: нотариус, обладая публичными, властными полномочиями и осуществляя свою деятельность от имени РФ не является субъектом системы органов государственной власти. Нотариат является институтом гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере [28, с.37].
Административно-правовое регулирование нотариальной деятельности необходимо, несмотря на определенную самостоятельность и самоуправляемость института нотариата. Еще дореволюционным русским ученым А.М. Фемелиди подчеркивалось, что «возложив на нотариусов очень важное и ответственное дело совершения и укрепления публичных актов», законодателем должна быть проявлена забота «предотвращения возможных с их стороны злоупотребления, организации строгого надзора за ними и установления строгой ответственности за упущения и злоупотребления по должности» [21, с.12].
Считаем, что ответственность нотариусов, не должна ограничиваться уголовно-правовыми и административно-правовыми санкциями. К тому же законодатель должен наделять соответствующими контрольно-административными компетенциями органы исполнительной государственной власти. Часто исследователи преувеличивают административно-правовой аспект в правовом регулировании института нотариата. Так, Ю.Н. Власовым и В.В. Калининым подчеркивается «административное единство» системы нотариата, обеспечение которого происходит не только за счет полномочий Минюста и его территориальных органов, но и установленных законом функциональных обязанностей нотариальных палат [15, с.7]. Считаем, что статус нотариальных палат не охватывается предметом и методологией административно-правового регулирования общественных отношений, так как их деятельность по сути своей не только государственно-управленческая, но и самоуправленческая – основанная на принципах профессиональной корпоративности. Это позволяет согласиться с мнением М.Ю. Плетнева, считающего, что контроль за нотариальной деятельностью ограничен тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой [37, с.83]. Добавим к этому конституционный контроль (проверка соответствию Конституции РФ законодательства о нотариате и разрешений споров о компетенции государственных органов) [16, с.264], и административный контроль, осуществляемый органами юстиции.
Профессиональный контроль же скорее является компетенций непосредственно самоуправляющегося нотариата – профессиональной корпорации юристов, действующей в соответствии с принципами демократии, а не органов юстиции [30, с.88].
Подводя итоги, отметим, что нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан [15, с.7].
1.2 Субъекты, наделенные правом совершать нотариальные действия
Нотариат является системой органов и должностных лиц, которые в соответствии с законодательством РФ уполномочены совершать нотариальные действия.
Все субъекты нотариальной деятельности можно разделить на три группы:
1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия;
2. Органы нотариального самоуправления в РФ;
Рассмотрим первую группу субъектов, являющуюся определяющей, так как поскольку именно посредством действий субъектов, входящих в ее состав осуществляется собственно нотариальная деятельность.
В ее состав входят:
– нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
– нотариусы, занимающиеся частной практикой;
– глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;
– должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.
Данные субъекты имеют различные полномочия. Полным объемом полномочий обладают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и частнопрактикующие нотариусы.
Проведем анализ правовых особенностей статуса и характера перечисленных субъектов. Государственный нотариат является сложившейся формой организации нотариальной деятельности, которая обладает определенным рядом черт.
Во-первых, он является государственно-структурным учреждением, действующим от имени РФ согласно делегированным полномочиям. Во вторых, государственная нотариальная контора является структурным звеном нотариальной системы РФ, имеющим принципиальную особенность: отнесение их в некоторой мере у государственно-властными структурам (органам) [16, с.264]. Проанализируем понятия «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий» для проведения четкого разграничения между государственными и частными нотариусами.
Государственной является публичная служба или служба в органах публичной власти. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, т. е. акцент делается на управленческий аспект. В ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 8 (ст. 1) под государственной должностью РФ и государственной должностью субъектов РФ (далее также – государственные должности) понимаются должности, устанавливаемые российским законодательством, как на федеральном, так и на уровне субъектов, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение наиболее полно отражает характеристики должности нотариуса государственной нотариальной конторы.