Файл: Публичная власть (Понятие и отличительные признаки государства: современные реалии).pdf

Введение

Традиционно выделяют следующие признаки государства: публичная власть, административно-территориальная организация населения, суверенитет, налоговая и правовая система^[1]. Из перечисленных признаков обратим внимание в первую очередь на публичную власть. В совокупности она представляет собой институциональную систему, комплекс инструментов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных органов, контрольно-надзорные органы.

Деление общества на властвующих и властных, управляющих и управляемых, контролирующих и контролируемых теоретически и практически раскрывает механизм социального управления современного государственно-организованного общества, где его члены строят свою жизнь в зависимости от установленных норм и выдвинутых целей. Государственная власть для исполнения своих решений использует контроль и надзор, силу принуждения, другие механизмы регулирования^[2], в том числе и юридическую ответственность, как частных лиц перед государством, так и государственных органов перед личностью и организацией.

Учитывая теоретические положения юридической ответственности, о юридической ответственности государства можно говорить как о системе мер негативных последствий, применяемых судом к государству и его представителям (должностным лицам и органам государства) за причинение вреда физическому лицу или организации.

По мнению многих исследователей, в настоящий период наблюдается усиление отчуждения власти и народа, эффективность государственного управления падает, власть переходит в руки наднациональных корпораций^[3]. Подобные процессы грозят социальными катаклизмами.

Формирование принципов организации и деятельности государственного аппарата^[4], их обновление и корректировка в каждый конкретный исторический период развития общества и государства являются важными политическими и правовыми задачами государства.

Таким образом, государство – социальный феномен, в котором государственная власть персонифицируется в институциональной системе: совокупности институтов власти, государственном аппарате, государственных властных органах, правоохранительной системе, системе военных органов и т.д. Публичная власть^[5] включает в себя государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, контрольную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности^[6].

Цель исследования – общая характеристика особенностей государства и власти в системе общественных отношений.

Задачи исследования: исследовать понятие и признаки государства; исследовать особенности государственной власти; охарактеризовать механизм государства.

Структура работы. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Общая характеристика государства и власти

• 1. Понятие и отличительные признаки государства: современные реалии

Отличительные признаки государства: организация публичной власти; организация всеобщего властвования на определенной территории; организация принудительного насилия; организация, существующая за счет налогов; суверенная организация (внутренний и внешний суверенитеты)^[7].

Государственный суверенитет современного государства, прежде всего, следует рассматривать как юридический статус конкретной социальной общности, образованной на определенной территории и являющейся частью мирового сообщества. Он представляет собой одно из средств, позволяющих государству достигать поставленные цели.

Каждое государство в силу имеющихся возможностей стремится защищать и укреплять свой суверенитет. Сущностными признаками Российской Федерации являются: власть народа, суверенитет, верховенство власти, единый государственный аппарат, государственная целостность, российское гражданство и другие. Они нашли закрепление в соответствующих статьях Конституции и являются признаками первого порядка, которые присущи именно государству независимо от того, является ли оно демократическим или тоталитарным, федеративным или единым (унитарным).

В то же время характеристики государства как демократической, федеративной и правовой организации власти на определенной территории следует рассматривать как второстепенные признаки. Они не могут выдвигаться на первый план, противопоставляться сущностным признакам государства, вступать с ними в конфликт. Вторичные (второстепенные) признаки государства могут усиливать действие сущностных признаков, повышать эффективность государства, но это не превращает его в антипод демократического, правового, федеративного государства. Конкретное государство может быть унитарным или федеративным, демократическим или бюрократическим, но сущность его остается неизменной и раскрывается через родовые признаки. В противном случае нарушается соотношение первичных и вторичных признаков государства.

Все признаки государства действуют в своей совокупности системно. Их взаимодействие друг с другом достигается в рамках и на основе единой политической организации, каковой является любое государство. В свою очередь, политическая организация также не может функционировать и развиваться без соблюдения субординационных начал. В частности, соподчинения составных частей центру, ядру организации государственной власти. Это предопределяет иерархичность в подходах к построению и распределению власти по предполагаемым условиям организации.

Провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством вовсе не означает, что государству как реальной политической организации отводятся второстепенные роли (например, «ночного сторожа»). Президентская власть, стремящаяся построить сильное эффективное государство, часто вынуждена подчеркивать и консолидировать эти свойства, наполняя их конкретным содержанием.

Таким образом, государство - это организация власти, т.е. системы правоотношений между субъектами права на определенной территории.

Государство - это машина подавления одного класса другим (В.И. Ленин).

Государство^[8] - важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий политическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Социальное предназначение современного государства целесообразно определить через следующие три наиболее точно характеризующие его качества: государство - универсальная организация; государство - социальный арбитр; государство - легализованное принуждение.

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридическим или политическим понятием. Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения.

Функции государства - это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Публичная власть как признак государства

Как уже было отмечено ранее, государство – организация публичной политической власти на определенной территории, располагающая аппаратом принуждения и монополией на законодательную деятельность.

Признаки государства: территория, население, публичная власть, суверенитет, право (законы), налоги, монополия на принуждение.

В научной и учебной литературе под публичной властью понимается государственная власть, точнее - аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей.

Следует отметить, что в науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда – как синоним государства.

Однако, несмотря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосударственной, превобытнообщинной организации.

Например, признаки власти, существовавшей в первобытно-общинном строе: 1) распространялась только в рамках рода, выражала его волю и основывалась на кровных связях; 2) была примитивно общественной, строилась на нача­лах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали); 3) органами власти выступали родовые собрания, избирающие вождя (старей­шину), военачальника и др.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, неизбежно должна была быть заменена публичной властью.

Говоря о социальной роли публичной власти, необходимо отметить, что, распространяясь и охватывая своими велениями все общество, оно всегда и во всех государствах обслуживала в первую очередь интересы господствующих кругов. При этом она неизменно была яблоком раздора между противостоящими друг другу классами^[9].

Публичная власть означает наличие у государства особого политического аппарата управления выделенного из общества, осуществляющего управление государством, единственно представляющего всё общество в целом, действующая от его имени. Налоги (система налогов, податей, займов обеспечивающих финансирование государственных органов) - материальная основа для деятельности всего государства, выражается в регулярных, законных отчислениях в государственную казну части своих доходов. Право – система норм, в том числе юридических, официально регулирующих отношения в государстве. Монополия на принуждение – силовое средство, необходимое для обеспечения общеобязательности велений государства в отношении всего населения страны.

Суверенитет - присущее государству абсолютное верховенство власти на своей территории и независимость в международных отно­шениях. Данный признак характери­зует государство как особый субъект политических отношений, основообразующий компонент политической системы общества. В обществе власть может иметь разновидности: корпоративная, партийная, семейная, религиозная и др., однако высшей вла­стью обязательной для всех граждан, органи­заций и учреждений, обладает только государство. Суверенитет обозначает, что в пределах государственных границ, государство само определяет отноше­ния с другими государствами, а последние не вправе вмеши­ваться в его внутренние дела. Сувере­нитет (его характеристики) не зависит от величины территории, численности на­селения, политического режима. Признаки верховенства государственной власти: 1) безусловное распространение на всех граждан и все со­циальные структуры общества; 2) монополия на силовые методы, вплоть до лишения жизни; 3) осуществление властных полномочий в юридических формах (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); 4) главенствующая роль в отношении пересмотра нормативных актов других субъектов права. Суве­ренитет государства имеет экономические, политические и правовые аспекты. Экономический аспект выражается во владении и распоряжении территорией, наличием государственной собственности, культурным и национальным достоянием. Политический аспект заключается в суще­ствовании и развитии организации власти исторически сложившегося государства. Правовой аспект закрепляется в основном законе государства (конституции), законодательстве, декларациях, общепризнанных принципах и нормах ме­ждународного права, заключенных международных договорах.

Суверенитет — качественное свойство любого госу­дарства. Однако абсолютного государственного суверенитета нет, поскольку госу­дарства взаимозависимы в торговле, дипломатических и иных отношениях, и эта взаимозависимость в современном мире непрерывно возрастает. Такое возрастание имеет характерную черту - распределение влияния некоторых государств сопровождается стремлением стать сверхдержавой и обрести возможность управлять различными процессами внутри других государств. Проще говоря, влиять на их право и суверенитет. Поэтому, когда например, говорят об экономи­ческом суверенитете государства, то имеют в виду не его экономиче­скую изолированность от других членов международного сообщества, а лишь возможность (термин право к сожалению не отражает истинного положения вещей) определять свою экономическую политику с учетом наличного влияния. Доказательством тому следующий факт. На сегодня даже в одной из самых развитых стран - США около 7 % всей собственности принадлежит Саудовской Аравии (По документальным источникам американского исследователя Майкла Мура цена ее составляет примерно 670 млрд. $). Это огромные деньги и соответствующие собственники - граждане, организации несомненно влияют на политические и экономические решения принимаемые в США. В России ситуация осложнена недостатком денег, зависимостью бюджета государства от мировых цен на газ, золото и нефть. А эти показатели нестабильны, поэтому, например политические решения нашего государства часто отталкиваются от сложившейся экономической конъюнктуры^[10].

1.3. Государство - основное звено политической системы общества

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти.

Государство в политической системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы в первую очередь зависит от сущности государства. Авторитет государства прежде всего должен базироваться на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Если оно стремится к безоговорочному признанию своего авторитета в обществе, то должно исключить из арсенала своих действий такие методы, как вседозволенность, попустительство и безнаказанность.