Файл: Публичная власть (Понятие и отличительные признаки государства: современные реалии).pdf

2.2. Государство субъект юридической ответственности

Целесообразно определить содержание понятия «государство как субъект юридической ответственности».

Термин «государство как субъект юридической ответственности» имеет два значения. Во-первых, государство в целом, как государственно-организованное сообщество, и, во-вторых, государство как совокупность органов и должностных лиц, реализующих посредством предоставленных полномочий определенные функции, т.е. механизм государства, его аппарат^[16].

Конституционная ответственность государства характеризуется, прежде всего, тем, что она наступает за нарушение принципов конституционной государственности в области прав человека и гражданина, нашедших закрепление в национальном конституционном законодательстве.

Достаточно ярко проявляется роль государства как субъекта юридической ответственности в международно-правовых отношениях. Государство является не только основным, но также первоначальным и универсальным субъектом международного права^[17].

Можно говорить о международной ответственности государства перед индивидом как о самостоятельном виде юридической ответственности. Необходимость существования и развития последнего обусловлена такой задачей международного права, как всесторонняя и эффективная защита основных прав и свобод человека^[18].

В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны субъекта России. Следовательно, можно говорить о гражданской ответственности государства, государственных органов и должностных лиц. В последнем случае причинитель вреда гражданину или организации может не совпадать с субъектом гражданской ответственности.

Вместе с тем применительно к государству необходимо затронуть аспекты позитивной и ретроспективной юридической ответственности.

В связи с этим о юридической ответственности государства следует судить, как о его обязанности осуществлять определенную деятельность, в т.ч. по преодолению негативных последствий, наступивших в результате нарушения охранительных норм. Ответственность в данном случае выступает в виде определенного политико-правового состояния, в силу которого государство в целом как субъект юридической ответственности реализует дополнительные обязанности, а должностные лица претерпевают негативные последствия за совершенное ими правонарушение в процессе осуществления своих государственно-властных полномочий.

Во втором случае мы говорим об ответственности представителей государства: государственных органов и должностных лиц. Государственная власть осуществляется не сама собой, а обычными гражданами государства, наделенными определенными полномочиями в целях осуществления возложенных на них функций государства. Должностные лица самостоятельно либо в составе различных организационных структур (министерств, ведомств и т.д.) реализуют данные функции и в своей совокупности составляют аппарат государственной власти. Обычно государственный аппарат определяют как систему органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи^[19].

«Нарушение прав человека и гражданина должностным лицом - это и противоправное деяние государства, которое формирует свой аппарат, подбирает кадры, контролирует их профессиональную пригодность, присваивает квалификационные и должностные разряды и т.д.»^[20]. Именно с данных позиций мы можем полностью охватить весь массив отношений, где имеет место юридическая ответственность государства.

При этом следует отметить, что признаками безответственного государственного органа или должностного лица являются: «1) он волен сам судить о своем праве; 2) он сам поддерживает свое право; 3) над ним нет судьи; 4) находящиеся под его властью лишены свободы судить о своем праве или защищать его, так как заведомо находятся в неравном положении с ним во всех отношениях»^[21]. И первичным в этой системе является государственный служащий и должностное лицо.

Заключение

Государство – многомерное образование. Существуют многочисленные теории, научные доктрины, обосновывающие сущность современного государства. В данном исследовании используется достаточно распространенный в отечественной науки подход, согласно которому государство – это организация политической суверенной власти господствующей социальной группы, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества.

Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной, которая осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти - признание народом права управлять им и согласие подчиняться этой власти

Государство, существуя на протяжении многих тысячелетий, изменяется вместе с развитием общества, одной из важнейших составных частей которого оно является. В этом, помимо всего прочего, заключается социальная ценность государства.

Сам термин «государство» употребляется в различных значениях. Государство – это особая организация власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, отражая и согласовывая интересы различных слоев населения, руководит обществом на основе социального компромисса^[22]. Государство – сложная политико-правовая форма организации общественной жизни. Оно призвано служить средством управления общественными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка, безопасности граждан и общества)^[23]. Государство – единая политическая организация, власть которой распространяется на все население страны в пределах ее государственных границ, обладает суверенитетом, т. е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти и координирует основные стороны жизни общества^[24].

Приведенные выше определения государства, на наш взгляд, не могут быть признаны достаточно полными по причине отсутствия в них необходимой позиции о государстве в соотношении с личностью и обществом.

В государственной воле, выражаемой через право, проявляется воля власть предержащих, которые, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. Отсюда следует, что активная, настойчивая деятельность граждан, направленная на государство, государственную власть, заставляющая государство действовать в интересах подвластных, не только возможна и желательна, но и необходима. Без учёта данного фактора адекватное реальности понимание сущности современного государства невозможно.

В ряду факторов (начал), оказывающих непосредственное влияние на сущность и социальное назначение государства в конкретных исторических условиях развития отдельных стран, следует учитывать религиозный и национальный факторы. Они чрезвычайно важны для понимания сущности и предназначения современного Российского государства, а их учёт весьма актуален в плане повышения эффективности отечественной государственности.

Основываясь на изложенных положениях, можно сказать, что государство – это единственная суверенная организация политической власти определённых социальных сил, правящая обществом при помощи аппарата управления и принуждения, посредством правовых актов, а также прямого администрирования, обеспечивающая условия для граждан участвовать в формировании и осуществлении властных велений, направленных на преимущественное осуществление как общесоциальных, так и конкретных классовых, групповых, национальных, религиозных и других интересов в пределах определенной территории^[25].

Список литературы

Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М., 2004.

Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. - 2008. - № 1.

Затонский В.А. Эффективная государственность в лично-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. - Саратов, 2008.

Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. - 2003. - № 1.

Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в суд и юридические методы его защиты // Государство и право. - 2008. - № 11.

1. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Юр. кол., 1995.

Мелихов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 2009.

1. Матросов С.Н. Теоретико-правовые основы конституционной ответственности. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

Международное право. Общая часть: Учеб. для студентов юрид. фак. и вузов / И.И. Лукашук; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. - изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.

1. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. – 2-е изд. – Москва: Проспект, 2015.
2. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2015.
3. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.

Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Городец, 2003.

1. Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности (теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002.

Поляков С.Б. Юридическая ответственность государства. - М., 2007.

Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Российская академия адвокатуры, 2001.

Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., 2002.

1. Тадевосян Э.В. Справочник-словарь по социологии и политологии. М., 1996.
2. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.:Зерцало, 1997.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Мелехина. - М., 2007.

Приложение 1

Государственная власть

Приложение 2

1. Государство – многомерное образование. Существуют многочисленные теории, научные доктрины, обосновывающие сущность современного государства. В данном исследовании используется достаточно распространенный в отечественной науки подход, согласно которому государство – это организация политической суверенной власти господствующей социальной группы, осуществляющая управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества (см.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 2004). ↑

2. См.: Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. - 2008. - № 1. - С. 100. ↑

3. См.: Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. - 2003. - № 1. - С. 5-12 и др. ↑

4. Принципы социального управления выполняют важные функции: они устанавливают основы правового статуса субъектов права, основы взаимодействия их с государством и между собой, фиксируют их основные права, обязанности, запреты, ограничения и ответственность (см.: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М., 2002. - С. 196). ↑

5. Государственная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления обществом с помощью специальных государственных органов. Осуществление государственных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной, которая осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности государственной власти - признание народом права управлять им и согласие подчиняться этой власти (см.: Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М., 2004. - С. 28). ↑

6. См.: Величко А.Ю. Указ. соч. - С. 101. ↑

7. См.: Приложение 1. ↑

8. Тадевосян Э.В. Справочник-словарь по социологии и политологии. М., 1996. С. 48. ↑

9. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. – 2-е изд. – Москва: Проспект, 2015. С. 103. ↑

10. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2015. С. 162. ↑

11. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Юр. кол., 1995. С. 174. ↑

12. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая. ↑

13. См.: Приложение 2. ↑

14. Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 15. ст. 1695) и вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 года. ↑

15. Мелихов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 2009. С. 121. ↑

16. Обзор существующих подходов к определению понятия «государство», см.: Песин С.В. Государство как субъект юридической ответственности (теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 29-35. ↑

17. См.: Курдюков Г.И. Государство в системе международно-правового регулирования. - Казань, 1979. - Гл. I. ↑

18. См.: Горбунов Д.В. Ответственность государства перед гражданином как принцип правового государства. - С. 102. ↑

19. См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М.:Зерцало, 1997 - С. 113. ↑

20. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Российская академия адвокатуры, 2001. - С. 88. ↑

21. Цит.: Поляков С.Б. Юридическая ответственность государства. - М., 2007. - С. 45. ↑

22. См.: Абдулаев М.И. Указ. соч. - С. 26. ↑

23. См.: Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Городец, 2003. - С. 36. ↑

24. См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Мелехина. - М., 2007. - С. 77. ↑

25. См.: Затонский В.А. Эффективная государственность в лично-правовом измерении: общетеоретическое исследование: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. - Саратов, 2008. - С. 25. ↑