Файл: Характеристика общей теории права и государства как науки и учебной дисциплины (Унитарное государство. Федерация. Конфедерация).pdf

По мнению Н.М. Добрынина краеугольным камнем нового российского федерализма должно стать создание региона нового типа как основного элемента системы федеративных отношений. Регион нового типа — это сформированный с учетов интересов населения, экономической и геополитической целесообразности, полноправный, экономически самостоятельный, способный к развитию и установивший гармоничные отношения с центром и другими регионами субъект Федерации^[27].

Рассуждая о совершенствовании Конституции РФ О.О. Миронов четко обозначил свое мнение по вопросу федеративного устройства страны, утверждая, что в него не следует вносить изменений. «Понятно, что наша федерация сложна, асимметрична. Но при всех недостатках федеративного устройства России его необходимо стабилизировать. Желательно на достаточно продолжительное время установить мораторий на изменение статуса субъектов федерации, на территориальные изменения, четко выразить позицию о нецелесообразности увеличения количества субъектов федерации. В отдаленной перспективе может возникнуть вопрос и о сокращении их числа. Но это в будущем, а сейчас главная задача — укреплять федерацию, развивать внутрифедеративные связи на взаимовыгодной, дружеской основе»^[28].

Проблемы становления современного федеративного государства являются насущными и одними из важнейших для современной России. Во многом от того, удастся ли перейти к подлинно федеративному государству, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства государства, успешное проведение экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое^[29].

Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

2. Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

3. Конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

4. Конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом.

5. Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815—1867 гг.), Швейцарский союз (1815—1848 гг.), Австро-Венгрия (1867—1918 гг.); и — классический пример — Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 году (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств^[30].

3.2. Демократические государственные режимы

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают демократические и антидемократические государственно-правовые режимы.

Понятие «демократия» употребляется в трех смыслах: во-первых, как ценность, идеал, синоним свободы, равенства и участия в управлении обществом; во-вторых, в строго конституционном смысле, как форма государства, или шире — как политический режим; в-третьих, в общеполитическом смысле, как демократическое движение, протест против тирании^[31].

Демократические режимы складываются в правовых государствах. Они характеризуются такими методами осуществления государственной власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее законных прав и интересов^[32].

1. Предоставляется свобода личности в сфере экономической деятельности, которая составляет основу материального благополучия общества.
2. Реальная гарантированность личных прав и свобод гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в различных культурных, научных, профессиональных и других общественных организациях придают высокую нравственность демократическому государству.
3. Демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государственной власти (через избирательную систему, контроль избирателей за деятельностью государственных органов).
4. Личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной органов правосудия.
5. Демократический режим является следствием реального разделения властей как в унитарных, так и в федеративных государствах.
6. Демократическая власть в одинаковой мере учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и национальные особенности населения. Она также является препятствием бюрократическому произволу и нарушениям социально-экономических прав национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоятельной государственности.
7. Демократические методы государственного властвования позволяют преодолеть возникающие социальные противоречия, обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами, между различными социальными группами населения.
8. Основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм. В демократического режима действуют различные партии, другие общественные организации, объединения, самодеятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и их общественных образований.
9. Демократический государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный правопорядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между различными социальными и национальными группами людей^[33].

Следует различать понятия «демократия», «демократизация» и «демократичность». Весьма интересно определяет понятие «демократизм» доктор исторических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права КубГУ К.М. Мартыненко. Он отмечает, что «демократизм — это характеристика режима, способов правления, применяемых методов, образ политических отношений и поведения власти. Поэтому демократическим, в принципе, может быть не только республиканское, но и монархическое государство («мягкий» либеральный режим), особенно современное, в котором монархия играет номинальную роль. Отсюда и общее наименование демократии для государств разных политических форм правления, но сходных режимов»^[34].

3.3. Антидемократические государственные режимы

Авторитарный режим отличается тем, что:

1. Народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;
2. Вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения;
3. Устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);
4. Решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;
5. Личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран — с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население^[35].

При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

Из трех основных видов политических режимов (демократический, авторитарный, тоталитарный) сегодня менее всего изучен авторитарный режим. Он традиционно рассматривался как переходный, промежуточный режим, лишенный специфических свойств и признаков, сочетающий в себе черты, характерные как для тоталитарных, так и для демократических режимов^[36].

И.В. Левакин отмечает, что основные характеристики форм современного российского государства указывают, что, несмотря на сложности в реформировании российского государства, нет крутых революционных перемен, которыми обычно характеризуется переходный период от одной политической системы или даже общественно-экономической формации к другой. Речь идет о неизбежном для любой социальной системы развитии. «С точки зрения характера распределения власти и взаимоотношения политической системы и общества в России существует скорее авторитарная плюралистическая система. Авторитарная политическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является Президент и его Администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации. Если говорить о переходности форм современного российского государства, то это переходность внутреннего содержания форм, обусловленная борьбой политических и финансовых групп за место во властных структурах»^[37].

При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем.

1. Правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Абсолютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии независимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в одном органе;
2. Крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;
3. Бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к населению;
4. Милитаризация экономики и люмпенизация населения, организуется общественно-политическое движение в поддержку правящего режима.

Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от другой.

Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер.