Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 268
Скачиваний: 1
Введение
Происходящие в современной России реформирование политической и социально - экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.
По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение. Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.
Правовое регулирование статуса нотариуса при условии соответствия требованиям общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности является базой эффективной деятельности нотариусов по реализации ими основной функции нотариата – защищать права граждан и юридических лиц.
В настоящее время деятельность нотариуса регламентируется Основами
законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основами о нотариате), принятыми в 1993 г., которые подвергались многочисленным редакциям. За давность времени принятия в связи с переменами, произошедшими в обществе, они перестали отвечать стандартам закрепления
статуса нотариуса как высококвалифицированного независимого профессионала, основная деятельность которого призвана защищать субъективные права граждан. Лишь при условии наличия широкого круга прав
нотариуса, при наличии соответствующих адекватных организационных, материальных, судебных гарантий нотариус сможет эффективно осуществлять свою деятельность, нести ответственность за исполнение своих обязанностей. Так, современный институт нотариата фактически лишен актуальной правовой основы деятельности, что и определяет актуальность исследования. К тому же тема работы выбрана с учетом слабости исследования правовых вопросов правового регулирования института нотариата в условиях осуществления в нашей стране реформ.
Предметом курсовой работы являются нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления и обеспечения конституционно-правовых основ нотариата, нормы законодательства о нотариате Российской Федерации, а также судебная практика.
Целью курсовой работы является изучение прав и обязанностей нотариуса, ответственность нотариуса и его финансовое обеспечение.
Задачами курсовой работы является:
- изучить историю возникновения нотариата;
- раскрыть понятие нотариата и нотариальной деятельности;
- рассмотреть права и обязанности нотариуса;
- проанализировать ответственность нотариуса;
- изучить финансовое обеспечение деятельности нотариуса.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной источников.
Глава 1. Общие положения о нотариате
История возникновения и развития нотариата
С момента создания и до настоящего времени на нотариат возложена важнейшая публично-правовая функция – обеспечение защиты прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.
На протяжении истории развития нотариата мы наблюдаем постоянное реформирование деятельности указанного института, что обусловлено ростом потребности в нем со стороны общества и государства.
Традиционно ученые выделяют пять главных этапов развития нотариальных учреждений в России.
Ряд специалистов полагает, что история российского нотариата берет свое начало в конце XV в., так как именно в Судебниках Ивана III (1497 г) и Ивана IV (1550 г.) содержатся первые упоминания о лицах, которые занимались составлением и оформлением сделок[1]. Об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте 1467 г., а упоминания о совершенных сделках в уставных, жалованных грамотах удельных князей еще в X веке заложили основы для формирования института нотариусов[2].
Большинство же авторов начало первого периода относят к XVI в., считая организационной основой нотариата сословие «площадных подьячих», объединение профессиональных писцов, занимавшихся оформлением гражданских сделок и составлением документов за плату. Контролировали их деятельность старосты[3].
Второй период развития нотариата принято датировать временным промежутком с 1649 по 1866 годы. Именно в этот период вводится в действие Соборное уложения 1649 г. царя Алексея Михайловича, принимается законодательство Петра I и его преемников, вступает в силу Свод законов Российской империи 1832 г. Как отмечают исследователи, для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под контролем государства[4].
Начало третьего периода неразрывно связано с судебной реформой 1864 года. Главной идеей реформирования в этот период стало придание судам статуса центрального органа правовой системы государства. Именно при судах состояли адвокаты, следователи и даже прокуроры. Нотариусы не стали исключением – их должности также учреждались при окружных судах, и состояли под их надзором и наблюдением.
Именно с началом этого периода мы можем говорить о нотариате как о сформировавшемся институте, призванном обеспечить стабильность гражданского оборота.
14 апреля 1866 года было принято Временное положение о нотариальной части, ознаменовавшее окончательный переход к следующему этапу истории развития российского нотариата.
Характерной особенностью организации нотариальной деятельности по новому положению стало разделение на «младших» и «старших» нотариусов, отличавшихся по своему статусу и возложенным обязанностям.
Нотариусы считались состоящими на государственной службе, входили в судебную систему, но при этом самостоятельно обеспечивали свою нотариальную деятельность за счет поступающих к ним средств за совершение нотариальных действий, что позволяло относить их к категории высокооплачиваемых квалифицированных специалистов.
В целом, можно заключить, что в дореволюционной России нотариат, организованный в соответствии с требованиями Положения о нотариальной части 1866 г., был сравним с нотариатами большинства европейских стран.
Однако коренные социально-экономические преобразования начала XX века внесли существенные изменения и в систему устройства российского нотариата.
Декрет о суде N 1 от 24 ноября 1917 г. не содержал положений, касающихся деятельности нотариата, однако ввиду ликвидации окружных судов, при которых они состояли, нотариусы фактически прекратили свою деятельность, их функции были переданы местным Советам.
Нотариат был восстановлен только в 1922 г., однако предстал в совершенно иной форме, окончательно отдалившись от нотариата латинского типа.
Основными законодательными актами этого периода были Положение о государственном нотариате РСФСР 1922 г. (скорректированное в 1923 г.) и Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата»[5], принятое ЦИК и СНК СССР в 1926 г.
В соответствии с указанными нормативными актами были созданы государственные нотариальные конторы в городах и в значительных сельских пунктах, возглавляли их нотариусы, назначаемые президиумами губернских советов народных судей, при которых также состояли нотариальные архивы, в них же обжаловались и действия нотариусов, однако решения президиумов могли быть пересмотрены народным комиссариатом юстиции. Таким образом, нотариат фактически перешел в ведение органов юстиции, в чем и заключалось одно из его главных отличий от нотариата дореволюционной России. Другим отличием стал полный запрет на получение вознаграждения от клиентов: нотариусы стали государственными служащими на зарплате.
На этом этапе главной функцией нотариуса были лишь регистрация сделок с автомобилями, удостоверение завещаний и верности копий документов.
Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате»[6], который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года.
Нотариат в этот период действовал в рамках одной организационной системы и являлся государственным, нотариус признавался должностным лицом. Руководство государственным нотариатом было возложено на органы исполнительной власти и органы юстиции. Требования к должности нотариуса были невысокими: не обязательно было иметь высшее юридическое образование, достаточно было наличия определенного опыта работы[7].
В советское время нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы: государственные нотариальные конторы слабо финансировались, из-за нехватки пишущих машинок и отсутствия копировальной техники большинство нотариальных документов исполнялось от руки, приводя к очередям, заработная плата нотариуса считалась достаточно низкой. Также к негативным чертам можно отнести тот факт, что нотариус не нес никакой имущественной ответственности за неправомерное совершение нотариальных действий.
В 1980-х гг. государство попыталось перевести деятельность государственных нотариальных контор на хозяйственный расчет, но и этой мерой улучшить положение контор и нотариусов не удалось[8].
Давая характеристику советскому периоду истории отечественного нотариата, можно заключить, что, несмотря на то, что законодателем была проделана большая работа по регламентации нотариальной деятельности, в условиях социализма и ограниченности гражданского оборота авторитет нотариата с неизбежностью снизился.
Пятый период берет свое начало в 1993 году и длится по настоящее время. С реформированием политической системы страны, внедрением рыночной экономики и рыночных отношений, роль нотариусов существенно возросла. Отправной точкой в истории современного нотариата стало принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 г. N 4462-1[9], возродивших в России независимый нотариат латинского типа.
По образу ряда европейских стран нотариус стал одним из ключевых субъектов, обеспечивающих правомерность гражданского оборота и содействующих осуществлению правосудия, наделенный обширными полномочиями. В частности, сделки с недвижимым имуществом в этот период подлежали обязательному нотариальному удостоверению.
К сожалению, как отмечают ученые, последствием этого стали многочисленные случаи злоупотребления и ошибок со стороны нотариусов, что было практически неизбежно, так как за неимением альтернативы оказалось невозможным одномоментно внедрить в профессию класс высококвалифицированных специалистов, безупречных с этической стороны[10]. Итогом этого периода стало снижение компетенции нотариата и отказ от нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.
Однако за прошедшие 25 лет институт нотариата претерпел сильные изменения: ужесточились требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, обогатился опыт действующих нотариусов, в нотариат пришло много квалифицированных специалистов, расширился перечень нотариальных действий и инструментов, призванных обеспечить удобство безопасность гражданского оборота, профессия нотариуса постепенно становится все более востребованной и престижной.
Подводя итог исследования, можно сказать, что представленная в нем периодизация отражает наиболее важные моменты в истории развития отечественного нотариата, которые, в свою очередь, неразрывно связаны с историей российской государственности.