Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 272
Скачиваний: 1
Нотариус – лицо, наделенное в соответствии с законом полномочиями нотариуса на осуществление нотариальной деятельности от имени РФ. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации[23]. Помимо изготовления копий документов и выписок из них нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов. Предоставление указанного права нотариусу вызвано, прежде всего, значительно усложнившимся гражданским оборотом, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров[24].
Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок. К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий.
Современные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, независимо от того, работают они в нотариальных конторах, финансируемых субъектами РФ, или самостоятельно организуют свою деятельность.
Согласно статье 15 Основ законодательства о нотариате нотариус имеет право:
- совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;
- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Исходя из статьи 16 Основ законодательства о нотариате на нотариуса возложены следующие обязанности:
- нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
- нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения (п. 6 ст. 85 НК РФ[25]).
- нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.
- нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
- нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.
- нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность.
- нотариус обязан информировать граждан и юридических лиц о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение нотариальной конторы вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
- нотариус обязан соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящих Основ.
Однако наблюдается масса проблем и недостатков осуществления нотариусами своих полномочий в рамках правового статуса, установленного более 20-ти лет назад.
Сейчас активизировалась дискуссия о необходимости модернизации российского законодательства в анализируемой сфере, о чем свидетельствуют многочисленные публикации, обсуждающие модель нотариата[26]. Современный путь развития общественных отношений предусматривает объективную необходимость установления равновесия между интересами государства (публичный аспект) и интересами частными (частный аспект). Важную роль в сохранении такого равновесия играет частный нотариат. Однако его деятельность характеризуется наличием нечеткого, недостаточного или противоречивого правового регулирования. Создание единого правового регулирования нотариальной деятельности явилось бы выходом из сложившейся ситуации.
Очевидно, что назрела объективная необходимость пересмотра и модели российского нотариата в целом, и отдельных элементов правового статуса нотариусов. Существующая конструкция правового статуса нотариуса во многом не соответствует потребностям гражданского оборота, влечет многочисленные споры и нарушения прав заинтересованных лиц. Последние годы напряженно обсуждается Проект Федерального закона РФ «О нотариате и нотариальной деятельности» (далее – Проект ФЗ о нотариате)[27].
Специфика деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, показала, что они оказались жизнеспособным, востребованным и «удобным» сообществом для государства, которое возложило на них выполнение достаточно важных публичных функций в сфере охраны прав граждан и организаций. Поэтому, ожидаемой в будущем моделью нотариата будет именно частный нотариат.
Права нотариусов – элемент первостепенной значимости для их правового статуса. Перечень прав, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Проекта, намного содержательней ст. 15 Основ. Однако следовало бы дополнить указанный перечень правом на издание нотариусом нотариальных актов, и раз
граничить случаи, в которых нотариус имеет право вынести постановление, а в каких случаях это является его обязанностью.
Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. В
соответствии со ст. 16 Основ, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с
потребностями обратившегося лица.
Представляется, что законодательный взгляд на обязанности нотариуса
должен быть следующим:
1) в перечень целесообразно включить обязанности, обращенные к личности самого нотариуса, его профессиональному облику. Так, не может не импонировать положение французского закона о том, что каждый нотариус обязан поддерживать и углублять свои знания, следить за изменением законодательства РФ;
2) обязанности нотариуса обязательно должны быть связаны со всем нотариальным сообществом, обращены к нему. Здесь уместно привести положение из французского права, в соответствии с которым нотариус обязывается участвовать в коллективных мероприятиях и проявлять деликатность в отношениях с коллегами. Эта обязанность влечет многочисленные мелкие ограничения, в частности, запрет на публичное выражение своего мнения по поводу личных и профессиональных качеств коллег и характера удостоверенных ими актов. Нотариусам в некоторых странах не разрешается привлекать клиентов посредством уменьшения размера собственного гонорара. Недопустимы работа в праздничные и выходные дни, а также предварительное погашение расходов. Следует акцентировать также обязательность норм профессиональной этики нотариусов, применение мер дисциплинарной ответственности в случае их неисполнения;
3) профессиональные обязанности нотариуса в отношениях с заявителем не могут связываться только с разъяснением и предупреждением о последствиях нотариальных действий. Нотариус и сотрудники его конторы оказывают услуги, а значит, на них должна быть возложена обязанность прикладывать все усилия к повышению их качества.
Кроме того, необходимо проработать каждое нотариальное действие и практику его совершения, с тем, чтобы не осталось нотариальных действий, не обеспеченных соответствующими правами или обязанностями. Например, отсутствие у нотариуса обязанности устанавливать личности органа управления юридического лица, ставит под сомнение эффективность подобного нотариального действия.
В целях реализации прав и законных интересов граждан и юридических
лиц, нотариус консультирует их по вопросам совершения нотариальных действий, по просьбе указанных лиц осуществляет сбор необходимых для совершения нотариального действия сведений путем получения юридически значимой информации от государственных органов, организаций, физических лиц и иных органов, и лиц, принимает меры к примирению сторон, осуществлению расчетов и совершает другие действия. Несомненным достоинством обсуждаемого Проекта ФЗ РФ о нотариате является то, что консультирование заявителей по поводу возможного нотариального действия рассматривается в качестве обязанности, а не права нотариуса (п. 2 ч. 2 ст. 10 Проекта).
Таким образом, нормы Проекта ФЗ о нотариате закрепляют всего лишь стандарт поведения нотариуса, но они не содержат гарантии, что нотариус в обязательном порядке их будет соблюдать[28].
Назрела необходимость в кратчайшие сроки сделать определенные выводы о тех достоинствах, которые изменили концепцию развития российского нотариата, и о тех недостатках, которые тормозят становление со
временной модели нотариата с новым правовым статусом.
2.2. Ответственность нотариуса
Актуальность проблем юридической ответственности за деликты, совершенные в процессе нотариальной деятельности назрела давно, однако в научной литературе не отмечается активного ее обсуждения, что вызывает определенную обеспокоенность.
Авторы не могут утверждать, что в нотариальном сообществе распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно - правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области.
На взгляд авторов, нотариат выполняет особую публично - правовую функцию и именно это обстоятельство должно определять повышенное внимание государства к вопросам ответственности нотариусов.
В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата.
В научной литературе обосновано отмечается проблема определения юридической сущности и социально-правового значения нотариата, как государственно - публичного института[29].
Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие правового вакуума в этом вопросе.
В частности, через систему общих признаков государственных органов характеризует нотариат М.Н. Марченко[30].
Аналогичным образом определяет нотариат И.Г. Черемных[31], Р.Л. Хачатуров[32].
В качестве отрасли права воспринимают его Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков[33].
Авторы полагают, что это мнение несостоятельно, поскольку правоохранительная деятельность — это задача специализированных правоохранительных государственных органов, в систему которых нотариат не входит.
Имеются мнения о том, что нотариат выполняет функции органа управления. На взгляд авторов управленческие функции не выступают в качестве органических и качественно характеризующих его признаков.
Находят, что есть разумно допустимое сравнение нотариальной формы деятельности с судебной[34].
Авторы согласны с М.А. Треушниковым, который полагает, что правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная.
Основные формы управленческой деятельности не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий.
Г.Г. Черемных вообще исходит из определения сущности деятельности нотариата как отправление превентивного правосудия.
С этим можно частично согласиться, поскольку разрешение юридических конфликтов - не задача нотариата. Вместе с тем, нельзя отрицать предупредительного воздействия всего комплекса результатов всех совершаемых нотариальных действий на количество и характер, отмечаемых в обществе юридических конфликтов.