Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Оперативно-розыскная деятельность (ОРД)).pdf

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 которого определяет порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката, а также порядок использования полученных в ходе таких оперативно-розыскных мероприятий сведений, предметов и документов в качестве доказательств обвинения.

Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» определяет порядок использования наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности.

Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ «О связи» закрепляет порядок взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими ОРД.

Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. N 725 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», п. 144 которого закрепляет порядок производства оперативно-розыскных мероприятий осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений и документации оператора почтовой связи.

Приказ МВД РФ от 13 августа 1996 г. N 441 «О создании оперативно-розыскных подразделений на транспорте».

Приказ МВД РФ от 11 сентября 1993 г. N 423 «Об утверждении Инструкции о порядке применения химических ловушек в раскрытии краж имущества, находящегося в государственной, муниципальной, частной собственности и собственности общественных объединений (организаций)».^[8]

Таким образом, регулирующее оперативно-розыскную деятельность законодательство представляет собой целую систему нормативных актов. Во главе такой системы стоит Конституция РФ.

Глава 2. Принципы ОРД, их система и значение

Принципы ОРД - это руководящие идеи, основополагающие начала выработанные оперативно-розыскной практикой, закрепленные в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности. Они отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, также нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Принципы ОРД носят императивный, властно - повелительный характер, содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно - розыскных средств. Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, включает в себя комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых приобретает очертания того или иного исходного положения ОРД. Каждый принцип ОРД влияет на систему её руководящих начал, а система в своей целостности в общем виде выражает сущность, социальную и юридическую природу. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим.

Принципы создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей системы в целом, обеспечивая совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы. В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические принципы.^[9]

Правовые принципы делятся на две группы:

- конституционные - общеправовые (которые применяются в ОРД);

- отраслевые (относящиеся только к ОРД);

Общеправовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы, к ним относятся законность, равенство граждан перед законом, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Примерами специальных (отраслевых) принципов являются конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств сотрудничества с населением и опора на его помощь.

При использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях. Принципы, закрепленные в законах и подзаконных нормативных актах, принято обозначать как нормы-принципы.

Все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных. В системе принципов не должно быть противопоставления одного принципа другому. Как вид практической деятельности оперативных подразделений, ОРД представляет собой специфическую систему со своим специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи с этим подходом выделяются организационные принципы.

Организационные принципы – это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно–розыскной практикой. Среди организационных выделяют следующие принципы: оперативности, привлечения конфидентов, научности, плановости, связи с общественностью, внепартийности, подконтрольности, единоначалия и др.

В социальной области, к которой относится борьба с преступностью, особое значение имеет организация упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп.^[10]

Морально–этические принципы являются базой правового регулирования ОРД для её успешного осуществления в границах нравственности. Основными морально–этическими принципами применительно к ОРД являются гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду.

2.1. Конституционные принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности в России

Задачи оперативно-розыскной деятельности - это то, что необходимо сделать для реализации ее цели, а принципы указывают на что руководствоваться при осуществлении ОРД. Законодательно им придан официальный статус, закреплено их руководящее значение. Принципы оперативно-розыскной деятельности являются основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих ОРД. Безусловное исполнение принципов оказывает воздействие на практику данной деятельности, реализуя идеи законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др. В Федеральном законе «Об ОРД» закреплены четыре основных принципа оперативно-розыскной деятельности. Они относятся к двум видам: конституционным и отраслевым.

Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ (ст.15), оперативно–розыскным законодательством и различными ведомственными нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности. Действия осуществляющих ОРД органов должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Именно поэтому принцип законности является ключевым.

Этот принцип означает, что только закон определяет точное и безусловное соблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, которые имеют отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе Федерального закона.

В законе имеются правовые нормы, которые регулируют отношения в сфере ОРД, конкретизирующихся в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). Закон гласит, что нельзя осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом, изменение или дополнение приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий осуществляется только в законодательном порядке, как определяются условия проведения ОРМ ограничивающих конституционные права граждан, и т.д.^[11]

При проведении ОРД обеспечение законности предполагает:

- осуществление ОРД исключительно уполномоченными оперативно-розыскным законодательством субъектами;

- недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;

- привлечение к ответственности должностных лиц органов, виновных в нарушениях законности;

- разработку направленных на устранение причин и условий нарушения законности комплексных мер,

- оформление ОРД соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль, и прокурорский надзор за её осуществлением.

Обеспечение законности зависит от уровня правосознания, наличия юридической ответственности оперативного работника, укрепления престижа оперативной работы в целом. Принцип законности является основополагающим для всех государственных и общественных организаций.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ и взаимосвязан с принципом законности и приоритетен по отношению к другим социальным ценностям.

Одной из целей ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и при этом должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом данной деятельности. В ст. 2 Конституции РФ, сказано, что: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Смысл этой статьи исходит из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленный Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».^[12]

Для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, установлена четкая законодательная процедура. В законе указываются условия проведения ОРМ (ст. 8) и основания и порядок судебного рассмотрения материалов таких ОРМ (ст. 9). Закон допускает распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан (также из числа родственников, близких и знакомых), вступающих в контакты с лицом, в отношении которого они осуществляются. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод на них распространяется в первую очередь. В ст. 5 закона предусмотрены меры по восстановления нарушенных прав. Отдельные физические и юридические лица в соответствии с этим принципом имеют право получать от органов осуществляющих ОРД письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или суд. Вместе с тем, оперативно-розыскным органам запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскным органам, интересам человека и безопасности государства.

Органам (должностным лицам) осуществляющим ОРД, запрещается:

- проводить ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, принимать участие в их работе, работе органов власти, органов местного самоуправления в целях оказания влияния на характер их деятельности;

- разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина, ставшие известными в процессе проведения ОРМ;

- подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);

- фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности;

Соблюдение прав и свобод имеет важное значение для лиц, оказывающих содействие органам - субъектам ОРД. Законодатель декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений.

На лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами ОРД, также распространяется принцип уважения и соблюдения прав и свобод. На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании судебного решения при соблюдении определенных условий закон допускает возможность ограничения у таких лиц права, например, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища. Ни при каких условиях принципы не должны быть нарушены. Они упоминаются в ряде статей Основного закона государства. Так, в ст. 21 Конституции РФ говорится, что достоинство личности охраняется государством, и ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не может нарушить право частной собственности, которое охраняется законом (ст. 35 Конституции). В ст. 53 Конституции РФ закреплена норма, направленная на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц, а также возмещение вреда, причиненного незаконными действиями этих лиц. Одновременно эта норма имеет превентивное значение: она призвана способствовать укреплению законности в деятельности органов государственной власти.^[13]