Файл: ГАРАНТИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА(ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВ И СВОБОД В РФ).pdf

Обобщая вышесказанное, мы видим, что академическая автономия подразумевает свободу от вмешательства в образовательную деятельность и самостоятельность в организации обучения (при этом свободами обладают обучающиеся, профессорско-преподавательский состав и научные сотрудники), а также независимость в административно-финансовой деятельности.

Таким образом, в данной главе выпускной квалификационной работы нами были рассмотрены различные права человека и гражданина. В качестве вывода по главе мы сформировали концептуальную модель прав и свобод человека и гражданина, характеризующую место и роль каждой категории прав и свобод в жизнедеятельности человека.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Формы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Для эффективной защиты прав и свобод человека необходима устойчивая к возможным нарушениям и негативным воздействиям внутригосударственная система, включающая в себя множество инструментов, механизмов защиты прав личности.

В настоящее время в отечественной юридической литературе нет единого подхода к определению защиты прав человека. Так, Огнева Е. А. интерпретирует данное понятие как «совершение юрисдикционным органом государства определенных властных действий, направленных на обеспечение уполномоченному лицу возможности реализации принадлежащего ему права и на принуждение обязанных лиц к совершению определенных действий в пользу управомоченного».

Амирова Р. Р., конкретизируя цель защиты прав человека, дефинирует защиту как «осуществляемую в установленном законом порядке правоприменительную деятельность органов государства, обусловленную нарушением либо оспариванием этих прав, цель которой состоит в восстановлении или подтверждении этих прав»^[13].

Радько Т. Н., расширяя субъектную составляющую, предлагает определять защиту прав человека как «принудительную юридическую деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, общественных объединений, должностных лиц и индивидов, осуществляемую законными способами с целью подтверждения или восстановления оспоренного или нарушенного основного права^[14].

Одним из приоритетных элементов системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются конституционные гарантии, которые имеют две стороны: материально-правовую и процессуальную.

Материально-правовое содержание включает:

1) право человека обратиться к органам государственной власти и органам местного самоуправления либо общественных объединений с требованием принудить обязанное лицо к обеспечению реализации права;

2) право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты;

3) право человека использовать против правонарушителя и для защиты своего права собственные разрешенные законом принудительные действия фактического порядка (самозащита) и меры оперативного воздействия.

Процессуальное содержание гарантии составляет:

1) право человека обратиться за защитой нарушенного основного права в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме;

2) право на пользование любыми предусмотренными законом процессуальными правами и процедурами, установленными для данной конкретной формы защиты права, в том числе приобретшее в последнее время особую актуальность право на получение квалифицированной юридической помощи;

3) право на обжалование в судебном, административном либо общественном порядке решения компетентного органа по конкретному делу.

В зависимости от того, какой субъект права применяет меры принудительного характера, формы защиты права делят на юрисдикционнную и неюрисдикционную.

Согласно определению Ромашова Р. А., «…юрисдикционная форма защиты прав человека представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов и органов управления по восстановлению нарушенного права, осуществляемая в рамках установленных законом процедур, результатом которой является решение дела по существу, как правило, с вынесением акта применения, и подразделяется на судебную и несудебную (административную и общественную) формы»^[15]. В качестве самостоятельной, неюрисдикционной формы защиты права в последние годы все чаще выделяется самозащита прав. Она представляет собой совокупность действий (мер) самого человека по восстановлению (подтверждению) нарушенного (оспариваемого) права без обращения за помощью к компетентным государственным органам и общественным объединениям. Часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого человека самому защищать свои права всеми способами, незапрещенными законом.

3.2. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина

Право человека и гражданина на судебную защиту является одним из наиболее значимых, т.к. через посредничество реализации данного права граждане главным образом могут защитить любые свои права и свободы от различных нарушений. Судебная защита, т.е. защита судом прав личности, - это эффективная правовая гарантия, заключающаяся в восстановлении нарушенного права личности, применении судом меры государственного принуждения к тем, кто совершает посягательство или угрожает таким посягательством на права граждан, на их законные интересы.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина предполагает, что Россия как правовое государство берет на себя обязанность гаранта жизненных ценностей и благ личности, выраженных в ее субъективных гражданских правах и личных свободах. Становится все более очевидной тенденция усиления значения судебной формы защиты.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998г. № 9-П «По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в связи с жалобами ряда граждан», «право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости».

Злобина О. В. выделяет следующие характерные особенности института защиты прав и свобод человека и гражданина являются:

- наличие определенной совокупности нормативно закрепленных принципов реализации;

- наличие процессуальных механизмов, посредством которых обеспечивается надлежащая защита прав и интересов субъектов права;

- признание высшей юридической силы за постановлениями, принимаемыми в результате судебного рассмотрения дел о защите прав человека по отношению к иным решениям, принимаемым в рамках иных способов защиты права^[16].

Однако защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации может осуществляться не только Конституционным Судом государства. Также, права и свободы граждан могут быть защищены Европейским судом по правам человека. Европейский суд по правам человека - наднациональный судебный орган, созданный специально для того, чтобы рассматривать жалобы граждан и организаций на нарушение государствами (членами Совета Европы) прав, предусмотренных Конвенцией. Одно из таких прав - право на справедливое судебное разбирательство, сформулированное следующим образом: «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона» (ст. 6 Конвенции).

В отличие от Конституционного Суда Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека ежегодно публикует статистические сведения о рассмотренных делах. В данной статистике фигурируют сведения о судебных исках, поданных российскими гражданами, ввиду чего мы считаем целесообразным обратиться к статистическим сведениям.

3.3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Идея создания института Уполномоченного по правам человека впервые была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой. Статья 40 предусматривала учреждение должности Парламентского уполномоченного по правам человека, назначаемого Верховным Советом. Комитетам Верховного Совета было поручено разработать проект закона, который определил бы компетенцию уполномоченного, однако он не был принят.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией 1993 года. В статье 103 Конституции Российской Федерации прописано, что уполномоченный назначается Государственной Думой Российской Федерации и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Несмотря на то, что соответствующий закон на тот момент еще не был принят, Дума 17 января 1994 года назначила первого Уполномоченного по правам человека в России. Им стал Сергей Ковалев (10 марта 1995 года освобожден от должности).

Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой сроком на пять лет. Предложения о кандидатах на должность могут вносить Президент Российской Федерации и члены Федерального Собрания. Одно и то же лицо не может занимать пост более двух сроков подряд.

В статье 103 Конституции Российской Федерации указывается о введении в систему государственных органов Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, основной задачей которого, является:

- обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод человека, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, содействие восстановлению нарушенных прав и свобод граждан;

- совершенствование законодательства в области прав и свобод человека и гражданина;

- повышение осведомленности граждан о правах и свободах, формирование всеобщей культуры прав человека;

- развитие международного и межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В зарубежной научной литературе уполномоченный по правам человека также именуется как «омбудсмен». Британская энциклопедия гласит, что «омбудсмен – это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц»^[17].

Деятельность Уполномоченного по правам человека основывается на добросовестности, благонамеренности и рациональности государства в обеспечении прав и свобод человека. Критикуя деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, Уполномоченный заостряет внимание на негативных тенденциях в органах государственного управления по защите и свобод граждан Российской Федерации.

В 2015 году в названный Федеральный Закон были внесены существенные поправки, расширяющие полномочия омбудсменом в Российской Федерации. Документ направлен на повышение координирующей роли Уполномоченного по правам человека во взаимоотношениях с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в российских регионах. В этих целях Уполномоченному предоставляется право оказывать им организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своей компетенции, а также создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека, включив в его состав по одному представителю от каждого федерального округа из числа уполномоченных до прав человека в субъектах Российской Федерации, - отмечается в справке к закону.

Кроме того, документом устанавливаются дополнительные требования к омбудсмену как к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации. В частности, он не может иметь иностранное гражданство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Также поправки устанавливают, что омбудсмены в регионах Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независимы от каких-либо государственных органов и должностных лиц, определяют порядок назначения (избрания) на эту должность и освобождения от нее, устанавливают основные требования к кандидатурам, а также вводят ограничения и запреты при осуществлении им своих полномочий.