Файл: Формы правления в прошлом и настоящем.pdf

3.2. Монархия как форма правления: понятие и виды

Монархия (от греч. Monarchia - единовластие, единодержавие) - это форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха, и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.

Монархическая форма правления характеризуется следующими признаками:

1. Существование единоличного носителя верховной государственной власти; монарх - единственный источник власти, единственный субъект государственного суверенитета.
2. Пожизненная принадлежность власти монарху.
3. Династическое наследование верховной власти монарха.
4. Монархическая форма правления характеризуется юридической безответственностью монарха, т.е. монарх не несёт юридической, а также политической ответственности за результаты своего правления.
5. Власть монарха предстаёт как непроизводная от власти народа (подчёркивается божественное происхождение монарха).
6. Не структурированность государственной власти.
7. Монархическое правосознание, олицетворяющее верховную государственную власть, государство, политическое единство страны и сам народ.

Монархическое правосознание всегда стремиться к консолидации народа вокруг государя, который олицетворяет центр государственного механизма. Сущность монархии заключается в том, что она всегда представляет единую национальную идею. А самодержец - это универсальный символ, живое воплощение нравственного идеала на земле.

На основании объёма полномочий монарха различают монархии неограниченные, или абсолютные, и ограниченные (конституционные). При этом последние обычно подразделяются на дуалистические и парламентарные.

Л.P. Симонишвили классифицирует монархические формы правления на реальные и номинальные, учитывая наличие либо отсутствие признаков данной формы правления. К реальным он относит неограниченные и ограниченные, абсолютные и дуалистические монархии. Парламентарную монархию он относит к номинальным монархиям, т.к. при данной форме правления у монарха нет реальных властные полномочий. А дуалистическую монархию рассматривает как переходную от абсолютной к парламентарной.
Абсолютной является монархия, в которой глава государства выступает единственным субъектом суверенитета. Других носителей права на власть в этих государствах не существует. Нет разделения властей, монарх сосредотачивает в своих руках все высшие полномочия государственной власти. Он является высшим законодателем - только по его волеизъявлению нормативные акты могут приобретать силу закона. Монарх является верховным судьёй, от его имени творится правосудие, он обладает правом помилования. Он назначает и смещает должностных лиц исполнительной власти, правительство несёт ответственность перед ним. Абсолютный монарх подчиняется законам в той мере, в которой он желает им подчиняться. Политическая власть при абсолютизме не может быть предметом споров и партийной борьбы, поскольку вопрос обладания властью однозначно и безусловно предопределён. Поэтому в абсолютных монархиях обычно отсутствуют или даже запрещены политические партии. Кроме того, подданные в принципе не должны иметь политических прав, поскольку наличие таких прав дало бы возможность лицам претендовать на то, что не может принадлежать никому кроме монарха.

Примером абсолютной монархии может служить Россия XVIII - XIX вв., Франция до революции 1789 г. и др. В настоящее время абсолютная монархия сохранилась лишь в отдельных странах, например, в султане Оман.

Ограниченная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена выборным органом - парламентом - либо конституцией. В большинстве ограниченных монархий сочетаются оба способа ограничения монарха - конституция и парламент.

В дуалистической монархии (от лат. dualis - двойственный) верховная государственная власть разделена между парламентом, который является органом законодательной власти и избирается народом, и монархом, которому принадлежит исполнительная власть. Законодательная власть находится в руках парламента. Однако фактически он подчиняется монарху.

Как показывает практика большинства стран с дуалистической формой правления, парламент по собственной инициативе законы не принимает - его функция сводится к рассмотрению инициатив монарха и правительства, которые он может утвердить, либо отвергнуть. Таким образом, законы выглядят как акты монарха, одобренные парламентом.

Полновластным субъектом суверенитета в дуалистической монархии по-прежнему является монарх. Вместе с тем само существование избираемого народом парламента предполагает, что власть монарха не безраздельна. Правительство формируется монархом и ответственно только перед ним. Монарх наделён обширными полномочиями, позволяющими ему участвовать в нормотворческой деятельности и влиять на парламент. Он и сформированное им правительство вправе самостоятельно издавать нормативные акты по вопросам, на которые не распространяется компетенция парламента. Монарх обладает правом абсолютного вето. Созыв парламента на сессию и его роспуск относятся к прерогативам монарха.

Дуалистическая монархия представляет собой форму правления, в которой наряду с политически суверенным монархом действует парламент, обладающий немногочисленными, но существенными полномочиями. Поэтому данная форма правления по праву считается переходной от абсолютной к парламентарной. Это такое состояние государства, когда монарх уже не может единолично управлять государством, а парламент при этом не может отстранить его от власти. К дуалистическим монархиям в современном мире относят Иорданию, Марокко. В России дуалистическая монархия была с 1905 года и формально просуществовала до 1917 года, хотя фактически в 1906-1907 годах произошло восстановление самодержавия.

Парламентарная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха ограничена представительными органами. В этой форме правления нет дуализма между законодательной и исполнительной властью, поскольку правительство формируется не монархом, а парламентом из представителей политических партий, получивших большинство мест в парламенте, и ответственно оно за свою деятельность тоже перед парламентом.

Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом. Однако это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из его сторонников, если же избиратели с правительством не согласятся, то и состав парламента окажется соответствующим, а правительство будет сменено. В данной форме правления есть разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Монарх - номинальный глава государства. Власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти. Конституция формально относит к компетенции номинального монарха широкий круг вопросов, но монарх не вправе решать их самостоятельно. Все акты, исходящие от монарха, обычно подготавливаются правительством и контрассигнуются его главой или соответствующим министром, без чего эти акты не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха, т.к. сам монарх не ответственен. Парламентарная монархия является наиболее распространённой формой монархии на сегодняшний день. Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Испания и др.

Рассмотренные разновидности монархической и республиканской форм правления отражают основную классификацию. Наряду с ними на сегодняшний день в мире существуют другие разновидности форм правления, которые можно определить как нетипичные или нетрадиционные формы правления.

3.3. Нетрадиционные виды формы правления: понятие и признаки.

Все формы правления существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу. Традиционных форм остается все меньше. В нетрадиционных формах правления утрачивается жесткость существующих классификаций по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.). Симонишвили Л.P. данные формы правления называет номинальными.
Возникновение новых форм правления объясняется несколькими причинами. Во-первых, создание нетрадиционных форм улучшает взаимодействие органов государства. Во-вторых, традиционные формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Для парламентарной же республики характерна нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Включение элементов одной формы правления в другую помогает преодолеть эти недостатки. В-третьих, возникновение нетрадиционных форм связано с распространением и восприятием общечеловеческих ценностей в большем числе стран мира, влиянием гуманистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне) приняты конституции. Однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Также изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в 90-х годах XX века.

Выделяют следующие нетипичные формы правления: республиканская монархия, монархическая республика, суперпрезидентская республика, президентско-монократическая республика. Данные формы правления можно разделить на номинальные монархии и номинальные республики.

К номинальным монархиям можно отнести республиканскую монархию. Глава государства в монархии - наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. Вместе с тем, в современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Например, в Малайзии и ОАЭ. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это сближает главу государства - монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из правителей составных частей федерации.

Малайзия - федеративное государство, в состав которого входят султанаты и губернаторства. Монарх избирается из числа наследственных султанов девяти субъектов федерации, образующих совет правителей (всего в стране 13 субъектов федерации, но главы четырёх из них не являются наследственными султанами и в выборах не участвуют). По списку совета правителей султаны занимают пост монарха по очереди. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена.

ОАЭ - это коллективная монархия. Во главе государства находится Совет правителей семи членов федерации, которые выбирают своим председателем одного из них, ему присваивают статус президента федерации. Им постоянно избирается правитель крупнейшего эмирата - Абу-Даби. Совет правителей в ОАЭ обладает всей полнотой власти.

Своеобразная форма монархии существует в ряде мусульманских стран. Она связана с концепцией халифата - справедливого государственного строя. Особая роль в замещении поста монарха здесь принадлежит совету правящей семьи - неофициальному, но очень важному учреждению. Он определяет правопреемника монарха, которым не всегда является старший сын, а также может заставить монарха отречься от престола.

Следует остановиться еще и на номинальных республиках.

В условиях авторитарных и тоталитарных систем появились республики, которым свойствен важнейший элемент монархии - несменяемость главы государства; появились разновидности республик, характеризующиеся нелегитимностью власти.

В тоталитарных государствах в XX веке были ликвидированы выборы как способ формирования государственной власти, распущены все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинены правительству во главе с официально признанным вождём, пользовавшимся неограниченными полномочиями, а партия превратилась в государственную организацию.

Для ряда республик советского типа или социалистических республик были характерны следующие черты: отсутствие разделения властей; руководящая роль в общественной и государственной жизни принадлежит рабочему классу и его партии; формальное полновластие представительных органов; сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме.

Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента, и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна (монократические республики). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. (Например, республика Малави). Президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и пожизненное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией.