Файл: Формы государственного устройства(Сущность понятия «форма государства».).pdf

из формальных признаков является наличие гражданства. Каждый считается федерации и гражданином государственного образования и это конституциями государств. Это , что объем и свобод у каждого , не зависимо от того, на какого субъекта он , один и тот же.

В государстве функционирует система, построенная на централизации, единстве. Но федерации создавать и свою систему. Чаще , хотя и не всегда, им право собственной конституции. всегда при этом принцип субординации, законов, которому конституции федерации должны соответствовать союзной и ей не противоречить, а законы не должны федеральным законам. принцип должен и тогда, в отдельных государственных сохраняются конституции, ими до вступления в федерацию. Они приводиться в с союзной конституцией. Это же касается и всех нормативных актов, всего . Принцип приоритета закона над законами федерации является и необходимым для видов федерации.

образом, в пределах действуют федеральные (, общереспубликанские, и т.п.) законы, а также им законы субъектов . Действие последних как , распространяется на территорию соответствующего . Кроме того, законодательные органы принимать специально для определенных федерации и устанавливать им правовой статус.

федерации правом иметь судебную систему. определяет порядок , процедуры и деятельности судебных и правоохранительных органов, как бы образец для построения системы в федерации. Высшая инстанция федерации, как , не рассматривает жалобы на судов федерации или рассматривает, но в ограниченных и специально случаях.

В федерации двухканальная налогов: федеральные и субъектов федерации. Как , собранные налоги в общефедеральную и затем уже часть их ( бюджета) передается для субъектам федерации. порядок существенно подрывать природу государства, его целостности. При этом, , собственные государственных образований () крайне ограничены и федерации нуждаются в субсидий и от союзного государства. зависимость является из важных дополнений к конституционному , с помощью которого власть подчиняет и субъекты федерации.

вопросом федерации является компетенции между и субъектами федерации. От этого зависит юридической государственных образований и тех отношений, которые между и ее членами.

Как правило, эти в самом основном конституцией федерации или договорами. в федерации реализуется конституционный, либо принцип.

Практика государств , что вопрос полномочий и местных органов на основе трех :

- принцип компетенции федерации, т.е. предметов ведения, по только она может решения, нормативные акты. Все вопросы, невошедшие в ведения федерации, собой ведения (компетенции) федерации;

- принцип компетенции, т.е. установления и того же

предметов ведения, как , так и субъектов федерации. При компетенции федеральные государственной по согласованию с органами субъектов федерации те вопросы, которые в предмет их . Инициатива может как от федеральных органов, так и от федерации. Процедура компетенции иметь разные , которые, как правило, в конституции и иных ;

- принцип сфер полномочий установление федеральных , штатных, республиканских, , кантональных и , отнесенных к совместной субъекта федерации и федерации.

Следует внимание, что в некоторых федеративных появился и такой распределения компетенции союзным и входящими в него федерации, как взаимное полномочий.

Это делегирование как бы вопрос о подчиненности субъекта центру, свидетельствует о распределения компетенции. о делегированном сопровождается появлением в федерализма понятия и ассоциированного члена, т.е. федерации, по своему статусу от субъектов федерации, всего большой , добровольной полномочий, а не их централизованным .

Вместе с тем иногда ассоциированного члена используется и для прикрытия намерения федерации выйти из федерации. В связи с появились об асимметричной федерации - политико-правовые отношения федерацией в целом и ее субъектами, “” или “мягкой” федерации. словами, современная федерализма, обогащенная опытом народов после СССР дала формы федеративной .

Но для функционирования в ее новых формах быть осуществлено распределение полномочий федерацией и ее , установление и закрепление в договорных основах . Иначе под угрозой целостность и государства.

Одним из вопросов федерации вопрос о праве на самоопределение и из состава федерации. , вступление в федерацию быть делом . Но может ли на этого принципа выход из ее состава? конституций существовавших показывает, что из состава федерации не закрепляется в конституции.

В условиях социальная за реализацию права наций на в федеративном государстве столь большой ( хозяйственных , возникающие проблемы меньшинств, конфликты, в том вооруженные, беженцы, прав , спад производства и т.п.), что приоритета права над правами человека необходимо , во что же могут обойтись , нации мифологические и утопии сепаратизма, , отделения, из федерации, образование государства.

Федерации на два вида: национально-государственные и . В основе федерации лежат факторы и поэтому она место в многонациональном . Для такой характерными являются , входящие в федерацию, формы государственности и т.д., иметь и культурные автономии. В административно-территориальной федерации, как , положены экономические, , транспортные и территориальные факторы. роль играют традиции, языковые, культурные .

Форма государственного зависит от того, с государствами оно вступает в , на какой они складываются, а также от , какого рода оно поддерживает с другими . Ведь, в отношения с субъектами жизни для решения вопросов, государство зачастую и частью своего , самостоятельности, даже , ради достижения и великих .

Основополагающими принципами и функционирования федеративной , с позиций которых рассматривать и любую, в том числе и федеративную систему, следующие:

- добровольность государств или образований в федерацию;

- субъектов федерации от величины их территории, населения, потенциала и пр.;

- плюрализм и во взаимоотношениях субъектов между собой и с . Широкая граждан активно и участвовать в федеральных и политических процессах;

- законности и , означающий строгое и соблюдение федерацией и федерации, федеративными и остальными и организациями обычных и законов как в отношениях с другом, так и с гражданами и ими партийными, и иными общественно-политическими и организациями.

Любая система может эффективной тогда, когда ее осуществляется в строгих конституции и текущего , когда разграничены сферы и компетенция центральных и государственных органов, строго права и свободы .

В процессе исследования под углом зрения его черт и важно его рассматривать не и даже не столько с юридических позиций, как формальное, с реалистических позиций, как , фактически существующее в , реальное. Формально-юридический федерализма лишь для того, четче разглядеть в жизни, в практике его облик, вопрос о том, существует ли он в той или стране как явление , реальное или лишь как декларируемое.

исходить также из , что федерализм является не , а многомерным явлением, не только , но и динамический характер. речь идет о федерализма, имеется в существование , более или менее значащих его сторон или . Подразумеваются такие его , как исторический, , правовой или формально-юридический, , фискальный, культурный, . Познание всех сторон, , предполагает использование метода исследования или .

Когда речь о федерализме как о явлении, имеется в рассмотрение его не только как застывшего, установившегося в момент , но и постоянно развивающегося, в связи с изменениями и социально-политических условий общества . Федерализм, как представляется, это не и даже не столько , сколько процесс, . Причем не , а циклический процесс. его в России и в других подтверждается периодически характером между федерацией и ее . В разные периоды эти отношения могут в разной жесткими, централизованными или .

2.3. Конфедерация.

В последнее взгляд на конфедерацию, как на из видов государственного устройства меняться. Многие полагают, что конфедерация не самостоятельным , а всего лишь , союзом абсолютно государств, созданным для каких - конкретных целей ( от общего врага, развитие, политическое и т.д.).

Одной из форм государственного , хотя и менее по сравнению с другими, конфедерация. Она собой объединение или государств, при котором , образующие конфедерацию, сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие и органы власти, и правосудия. Для совместных действий – члены конфедерации объединенные органы. функционируют в строго определенном и преследуют строго цели.

Конфедерация рассматривается как звено на пути государств к образованию . В настоящее время в формально-юридическом считается Швейцария, фактически она является . Признаки конфедерации и в Содружестве Государств (СНГ). В конфедерации нередко и Европейский союз.

В и зарубежной литературе конфедерация как государственного устройства не воспринимается однозначно. споры от времени возникают не и даже не столько по ее отличительных признаков и , сколько по ее формально-юридической природы и . Дело в том, что если авторами конфедерация исключительно как государственного устройства, то – как международно-правовое объединение, как международного права. конфедерацию с , еще в начале XX в. Ф. Кистяковский вопросом: чем же отличается государство (федерация) от государств ()?

При ответе на него исходил из следующих . Во-первых, из того, что основана «на взаимных обязательствах государств, вытекающих из », а федерация – на «объективном , установленном всеобщего соглашения, и или обычая».

Во-вторых, что , входящие в состав , сохраняют , в то время как члены теряют суверенитет и суверенной власти « целого, они образуют».

В-третьих, что есть государство, « лицо публичного », тогда как является субъектом «лишь в международной , но не обладает публичными власти».

И, , что за членами конфедерации право выхода из , тогда как у субъектов такого нет. Члены федерации, автор, «не могут своей односторонней прекратить связь с целым. их рассматривается юридически как акт или мятежа против власти, и повлечь за собой для них , помимо тех, которыми война».

Подобного на конфедерацию как на международно-правовое объединение , помимо Ф. Кистяковского, и некоторые другие авторы. И в этом, несомненно, был и остается свой резон. А именно, наличие у конфедерации как признаков союзного государства, так и черт союза государств. Это необходимо учитывать и с этим нельзя не считаться.

Ведь не только раньше, но и сейчас конфедерация определяется не иначе как объединение независимых суверенных государств, образованное на основе договора или пакта для достижения вполне определенных, специфических целей.

Особо при этом подчеркивается «независимость», «суверенность» государств – составных частей, членов конфедерации. Правда, при этом тут же оговаривается, что в условиях федерации ее составные части, субъекты федерации, тоже нельзя рассматривать в качестве обычных административно-территориальных единиц. В отношениях между собой и с федеральным центром каждый из них на соответствующей территории и в соответствующей сфере жизнедеятельности также неизменно выступает в качестве суверенного государственного образования.

Таким образом, в условиях конфедерации ее субъекты сохраняют за собой полный суверенитет, а точнее, почти полный, передав часть своих полномочий в сфере предмета договора новому союзному образованию. В то же время у субъектов федерации сохраняется ограниченный или весьма ограниченный суверенитет.

В этом проявляется одно из сходств и различий федерации и конфедерации. Сходство заключается в принципиальном наличии у их субъектов суверенитета. Различие – в степени или уровне наличествующего суверенитета.

Первое сближает федерацию как форму государственного устройства с конфедерацией. Второе отделяет их друг от друга, вынуждает рассматривать конфедерацию не как прототип союзного государства, а как некий перманентный союз государств.

Сходство федерации как формы государственного устройства с конфедерацией проявляется и в других отношениях.

В зарубежных источниках вполне оправданно указывается, например, на то, что в основе образования и функционирования федерации и конфедерации лежат некоторые общие принципы. В частности, принцип совмещения

воли субъектов федерации и конфедерации с волей образуемого ими целого, с одной стороны, и принцип автономии субъектов федерации и конфедерации – с другой.

Поскольку конфедерация во многих случаях рассматривается как «отражение (выражение) федерализма», отмечается в связи с этим западными экспертами в области государственного устройства, и поскольку конфедерализм отражает общность некоторых принципов федерализма, таких, например, как принцип совмещения воль и автономии, то можно говорить не только и даже не столько о различии федерации и конфедерации, сколько об их общности и сходстве. С той, однако, разницей, что в условиях федерации основной акцент делается на принципе согласования воль, тогда как в условиях конфедерации – на принципе автономии. Последнее вполне объяснимо, поскольку конфедерация всегда предполагает гораздо большую самостоятельность своих составных частей – субъектов, их более широкую автономию, чем федерация.