Добавлен: 24.04.2023
Просмотров: 302
Скачиваний: 1
ВВЕДЕНИЕ
Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции РФ).
Соблюдение официально признанных государством прав и свобод - обязанность государства. Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Наряду с юридическими гарантиями (механизмами) осуществления (реализации) прав и свобод человека большую роль играют общие гарантии - экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение.
Прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и пользование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обеспечить механизмы реализации прав и свобод человека.
В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации")[1].
Реализуется это право и наличием возможности у человека и гражданина обратиться в международные судебные инстанции (в частности Европейский суд по правам человека). Российская Федерация входит в Совет Европы (Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №19-ФЗ "О присоединении России к Уставу Совета Европы"[2]; Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. №20-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему"[3]; Конвенция о защите прав человека и основных свобод[4]), а потому решения высшей судебной инстанции по правам человека является действующей и обязательной на территории Российской Федерации. Еще одним механизмом, гарантирующим конституционные права человека и гражданина является институт гражданства (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"[5]).
Актуальность выбранной темы подтверждает положение о том, что проблема гарантий реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина - одна из важнейших в конституционном праве, и является основным фактором становления и развития демократического, правового, социального государства.
Цель работы – рассмотреть механизм реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ. Соответственно задачами работы будут: выявление сущности понятий конституционных гарантий прав и свобод, механизма их защиты в суде и пределы их осуществления, а также характеристика институтов, на которые возложена ответственность за их обеспечение и защиту.
1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД. ЮРИДИЧЕСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ
Предусмотренные Конституцией РФ механизмы (условия и средства), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и всестороннюю их охрану. Обычно выделяется две группы гарантий. Во-первых, это общие гарантии - сам конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права; развитой экономический строй, состояние экономики страны; состояние политического режима, политическая атмосфера, наличие (или отсутствие) развитых институтов гражданского общества, социальный климат общества, материальное благополучие людей, наличие (или отсутствие) сложных социальных конфликтов, духовно-культурная атмосфера и др., что в своей совокупности определяет условия реализации и гарантированности основных прав и свобод граждан. Во-вторых, это специальные гарантии - закрепленные в Конституции механизмы, средства - гарантии основных прав и свобод и деятельность конституционно-уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод.
К числу закрепленных в Конституции средств относятся: право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45); гарантированная Конституцией каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусмотренное Конституцией право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53); положение Конституции о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54); установленный в Конституции запрет, обращенный к законодателю, не издавать законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина (ст. 55); закрепленные в Конституции гарантии правосудия: презумпция невиновности (ст. 49), право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката (ст. 48), запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (ст. 50), недействительность незаконно полученных доказательств, право на пересмотр приговора и др[6].
К гарантиям конституционных прав и свобод относится конституционный механизм самозащиты - конституционное право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.
Способы самозащиты определены в законодательстве: обращения граждан, обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений, обращение с конституционной жалобой в Конституционный Суд, использование международно-правовых средств защиты нарушенных прав, обращение к Уполномоченному по правам человека и др.
Новое законодательство России расширяет перечень форм и средств самозащиты. В частности, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г. Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальную главу 59 «Самозащита работниками трудовых прав»[7]. Согласно ст. 379 Трудового кодекса РФ работник в целях самозащиты трудовых прав может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. Закон устанавливает, что на все время отказа от работы за работником сохраняются все трудовые права. При этом работодателям и их представителям запрещается препятствовать работникам в осуществлении самозащиты трудовых прав.
В случаях, оговоренных в законодательстве, допускается возможность привлечения специальных средств для предотвращения непосредственной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан. В частности, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»[8] предоставляет гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье, газовое оружие, газовые пистолеты и др.), в том числе огнестрельного, для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости.
Юридические гарантии прав и свобод опосредуют отношения и связи человека с государством. В этих отношениях государство выступает как обязанная сторона, юридическая природа которой проявляется через категорию ответственности, которая может быть только юридической. Поэтому объектом механизма юридических гарантий является реализация не только конституционных прав и свобод человека, но и обязанностей государства.
Механизм юридических гарантий может быть представлен как в статике (совокупность правовых средств), так и в динамике через действие институтов (т.е. юридическую деятельность субъектов прав человека и уполномоченных субъектов). Механизм юридических гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ в статике определяется как воплощаемая в правовом поведении субъектов указанных прав совокупность юридических условий реализации и средств защиты этих прав в целях претворения их в жизнь. С точки зрения динамики данного явления это - регламентированный процесс обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод как конкретных юридических возможностей, предполагающий наличие определенных стадий[9]:
1) позитивное закрепление конституционных прав и свобод, соответствующих международным актам о правах человека;
2) создание системы правовых институтов, уполномоченных правом на использование юридических средств;
3) юридическая (организационно и процессуально оформленная) деятельность институтов и самих граждан;
4) формирование у граждан правовых навыков и культуры прав человека.
Функционирование механизма предполагает взаимодействие его составляющих как по вертикали, так и по горизонтали. Формами этих гарантий являются разнопорядковые явления: процедуры, акты применения, правовые режимы, процессуальная форма, ограничения, законодательная (юридическая) техника в целом, толкование и многие другие правовые средства, которые могут служить средствами и способами реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан, если они достаточно формализованы.
Механизм юридических гарантий в действии представляет собой совокупность институциональных гарантий, где структуры государственной власти исследованы как институты судебной и внесудебной защиты прав; при этом роль их в механизме гарантий неравнозначна. Если правоохранительные органы (например, МВД РФ) призваны в силу своей компетенции осуществлять охранительную функцию государства, которая в основном должна обеспечить условия реализации и защиты конституционных прав и интересов граждан, то деятельность, например, Уполномоченного по правам человека в РФ отличается большим разнообразием средств и возможностей в ходе активных действий, направленных на защиту конституционных прав человека.
Несомненно, главным правозащитным институтом является судебная власть. Как самостоятельные институциональные гарантии конституционных прав и свобод рассматриваются президент, прокуратура, омбудсмен, институт жалобы (конституционной, административной, судебной, международной), а также международно-правовой институт защиты.
Основной экономической гарантии обеспечения прав и свобод выступает конституционно установленный принцип экономического многообразия (ст. 8 Конституции РФ). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом различные формы собственности, гарантируется свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Земля и другие природные ресурсы характеризуются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9 Конституции РФ). Одновременно с этим. Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых ресурсов (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ).
Наряду с этим, важное гарантирующее воздействие на реализацию прав и свобод человека и гражданина оказывает обязанность российского государства проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
Среди политических гарантий прав и свобод человека и гражданина особое значение принадлежит таким конституционным принципам, как народовластие (ст. 3), разделение властей (ст. 10), местное самоуправление (ст. 12), политическое многообразие (ч. 3 ст. 13). В качестве политической гарантии можно признать и деятельность самого российского государства, которое по своей конституционной форме выступает как демократическое, правовое, федеративное государство с республиканской формой правления (п 1 Конституции РФ), функцией которого является защита конституционного строя, включая обеспечение прав и свобод человека.
2. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД
Гарантированная законом возможность каждого человека обжаловать решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц в суде. Объектом обжалования могут выступать нормативно-правовые акты: законы, указы Президента, постановления Правительства и т.д., а также правоприменительные акты, решения и действия государственных органов, местного самоуправления и их должностных лиц.
Процедуры и порядок судебного обжалования таких актов определены Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[10]. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.