Файл: Управление финансами и пути его совершенствования РФ.pdf

Продолжение таблицы 1

Федерального бюджета		9660,1	24,7	1032,8	22,7	10658,6
Консолидированных бюджетов Субъектов Российской Федерации		5983,6	15,3	6267,8	13,9	6469,7
Государственных внебюджетных фондов		3446,4	8,8	4708,7	10,4	5394,4
Территориальных фондов обязательного медицинского страхования		479,1	1Д	502,8	1,1	789,7
Дефицит (профицит) бюджетной системы		-200,2	-6,9	-222,8	-6,2	-2100,2
В том числе
Федерального бюджета		-2322,3	-6,0	-2371,9	-5,3	-1814,0
Консолидированных бюджетов Субъектов Российской Федерации	-329,3		-0,8	-417,6	-0,9		-296,7
Государственных внебюджетных фондов	-48,6		-0,1	-33,3	0		10,5

Продолжение таблицы 1

Территориальных фондов обязательного медицинского страхования

0,7

0,0

0

0

0

Таблица 2

Основные показатели федерального бюджета на 2017 год и проекта федерального бюджета на 2018 - 2020 годы

Основные показатели проекта федерального бюджета	2017 год	2018 год прогноз	2019 год прогноз	2020год прогноз
	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей
Доходы, всего	7860,9	17,4	8844,6	17,6	9503,5
Нефтегазовые доходы	3737,2	8,3	4090,0	8,1	4390,0
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	4123,7	9,1	4754,6	9,5	5113,5
Расходы, всего	10232,8	22,7	10658,6	21,2	11237,9
Процентные расходы	280,3	0,6	389,9	0,8	518,4
Непроцентные расходы	9952,5	22,1	10268,7	20,4	10719,5
Условно утвержденные расходы					419,3

---

Продолжение таблицы 2

Основные показатели проекта федерального бюджета	2017 год	2018 год прогноз	2019 год прогноз	2020 год прогноз
	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей	% ВВП	Млрд. рублей
Ненефтегазовый дефицит	-6109,1	-13,55	-5904,0	-11,7	-6124,4
Источники финансирования дефицита, в том числе:	2371,9	5,3	1814,0	3,6	1734,4
Резервный фонд	1419,3	3,2	284,4	0,6	0
ФНБ	2,5	0,0	5,0	0,0	7,5
Иные источники	950,1	2,1	1524,6	3,0	1726,9
Дефицит (профицит)	-2371,9	-5,3	-1814,0	-3,6	-1734,4

Динамика основных показателей федерального бюджета на 2018 - 2020 годы характеризуется снижением доходов с 17,6 % до 16,8 % ВВП, общего объема расходов - с 21,2 % до 19,7 % ВВП и дефицита с 3,6 % до 2,9 % ВВП. По сравнению с предыдущим бюджетным циклом в 2011 году доходы по отношению к ВВП увеличены на 2,1 процентного пункта, в 2019 году - на 2 процентных пункта, расходы по отношению к ВВП увеличены на 1,7 и 2,1 процентного пункта соответственно. При этом дефицит федерального бюджета в 2018 году снижен на 0,4 процентного пункта, в 2019 году увеличен на 0,1 процентного пункта.

Динамика роста потребительских цен по основным товарным группам представлена на следующем графике

В прогнозе отмечается, что «приоритетной задачей тарифной политики в 2018-2020 годах является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности для снижения нагрузки на потребителей». Однако рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий планируется существенно выше целевого уровня инфляции. Так, ежегодный рост регулируемых тарифов на электроэнергию для населения в 2018 - 2020 годах составит 10% и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен соответственно в 2018 году на 2,1 процентного пункта, в 2019 году – на 4,3 процентного пункта, в 2020 году - на 4,6 процентного пункта.

---

При этом доля электроэнергии, реализуемой на свободном рынке (по нерегулируемым ценам), возрастает с 28,7 % в 2009 году до 53 % в 2017 году и до 76 % в 2018 - 2020 годах. Регулируемые оптовые цены на газ природный для населения увеличатся в 2011 году на 17,1%, в 2019 году - на 19,2%, в 2020 году - на 15 % и превысят среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 9,2 процентного пункта, на 13,5 процентного пункта и на 9,6 процентного пункта соответственно.

• 1. Структура расходов Федерального Бюджета на Федеральной целевой программы

В 2018 году из общей суммы расходов на Федеральную целевую программу расходы по направлениям «Социальная инфраструктура» и «Безопасность» предусматриваются в 1,6 раза больше, чем в 2017 году, расходы по направлению «Развитие высоких технологий» за тот же период увеличатся в 1,3 раза. Удельный вес расходов по направлениям «Дальний Восток» и «Жилье» сократится с 12,4 % и 9 % в 2010 году до 9,6 % и 6,1 % в 2018 году соответственно.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в федеральном законе на 2017 год и в законопроекте на период 2018 – 2020 годов, отражена на следующей диаграмме.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Развитие высоких технологий» на Федеральную космическую программу России в 2018 году предусмотрено 34,8 %, в 2019 году – 40,6 %, в 2020 году – 41,7 %.

Из общей суммы расходов, предусмотренных по направлению «Социальная инфраструктура», на реализацию Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2018 – 2020 годы» в 2018 году предусмотрено 24,6 %, в 2019 году – 37,9 %, в 2020 году – 30,8 %.

Объем расходов на государственные капитальные вложения в 2011 году составит 551,8 млрд. рублей, или 59,8 % общей суммы расходов на федеральные целевые программы, что ниже уровня 2017 года на 1,3 процентного пункта. Доля государственных инвестиций в общих расходах ФЦП сокращается до 54 % в 2019 году и до 52,1 % в 2020 году.

В 2018 году объем расходов на НИОКР составит 152,9 млрд. рублей, или 16,6 % общих расходов Федеральной целевой программы, что выше уровня 2017 года на 2,8 процентного пункта и увеличится до 20,8 % в 2019 году и до 23,1 % в 2020 году. Объем расходов на прочие нужды составит в 2018 году 217,4 млрд. рублей, или 23,6 % в общих расходах Федеральной целевой программы и увеличится до 25,2 % в 2019 году, в 2020 году – составит 24,8 %.

Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по видам бюджетных ассигнований в федеральном законе на 2017 год и в законопроекте на период 2018 – 2020 годов, отражена на следующей диаграмме.

---

Глава 3 Пути совершенствования управления финансами в Российской Федерации

• 1. Направления финансовой политики для стабилизации социально - экономического развития

Государственная финансовая политика – элемент макроэкономической политики. В настоящее время государственная финансовая политика России направлена на преодоление последствий финансово-экономического кризиса, стабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Схема предоставлена в приложение 2.

Финансовая политика включает следующие направления:

1. налоговую политику;
2. бюджетную политику;
3. денежно-кредитную политику;
4. институциональные преобразования;
5. инвестиционную политику;
6. социальную политику.

Для реализации финансовой политики необходимо:

1. снижение социальной напряженности;
2. оздоровление государственных финансов;
3. восстановление нормального функционирования банковской сферы;
4. сбалансированность товарных и денежных потоков;
5. разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства;
6. искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Важной составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Ее основные задачи:

• 1. комплексное реформирование налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы, снижения уровня неплатежей;
  2. пересмотр существующих налоговых и таможенных льгот;
  3. введение единого реестра налогоплательщиков;
  4. ужесточение налогового администрирования;
  5. реструктуризация пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Разрешение бюджетного кризиса является первостепенной задачей бюджетной политики.

Наиболее актуальные задачи в этой области:

• 1. введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;
  2. принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;
  3. реализация программ экономии государственных расходов;
  4. централизация всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;
  5. проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;
  6. обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;
  7. проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;
  8. реструктуризация государственного долга;
  9. инвентаризация внешних и внутренних заимствований, результатов их использования.

---

Важнейшая задача денежно-кредитной политики – преодоление банковского кризиса, восстановление доверия к банковской системе и стимулирование организованных сбережений населения.

Задачи денежно-кредитной политики:

• 1. реструктуризация банковской системы;
  2. совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;
  3. сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
  4. пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
  5. активизация закупок добываемого золота для пополнения Государственного фонда;
  6. усиление таможенного контроля.

Большую роль в реализации государственной финансовой политики играют институциональные преобразования, которые вытекают из основных задач государства в области управления. К ним относятся:

• 1. приобретение акций государством в результате капитализации просроченной налоговой задолженности организаций и их последующая продажа;
  2. передача в доверительное управление пакетов акций, принадлежащих государству;
  3. инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра федеральной собственности;
  4. вовлечение в оборот объектов незавершенного строительства;
  5. приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;
  6. совершенствование системы и механизмов ценового и тарифного регулирования на продукцию и услуги естественных монополий;
  7. разграничение полномочий по регулированию естественных монополий между федеральными и региональными органами исполнительной власти;
  8. усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационными проектами, инвестиционными программами, финансовыми потоками, банкротством, погашением задолженности перед федеральным бюджетом.

Финансовая политика государства имеет социальную направленность. К задачам в этой области относятся:

• 1. выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета;
  2. увязка перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
  3. разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированную индексацию пенсий и поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы;
  4. сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;
  5. реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;
  6. упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
  7. регулирование вынужденной миграции.

---