Файл: Особенности кадровой стратегии организаций бюджетной сферы.pdf

2. В зависимости от функциональной роли правовые отношения делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные характеризуются тем, что возникают из так называемых правоустановительных норм и опосредуют правомерно развивающуюся человеческую деятельность. Основанием их возникновения является правомерные юридические факты, а содержанием — реализация субъективных прав и юридических обязанностей в процессах повседневного соблюдения, исполнения и использования права. Охранительные правоотношения в своем возникновении определяются деятельностью контрольно-надзорного и охранительного характера, возникают в связи с обнаружением факта совершенного правонарушения и привлечением виновных к ответственности, а также при восстановлении нарушенного права. Именно в форме правоохранительных отношений осуществляется деятельность правоохранительных органов путем применения правовых норм при строгой процессуальной урегулированности действий должностных лиц.

3. В зависимости от специфики норм права все правоотношения делятся на материально-правовые и процессуальные. Материально-правовые возникают в соответствии с нормами материального права и являются юридической формой реализации основных прав, свобод и юридических обязанностей, являющихся содержанием общего правового статуса субъектов. Это правоотношения, содержанием которых выступают субъективные права и обязанности граждан, органов государства и общественных объединений в области конституционного, гражданского, трудового, уголовного и другого права по основным вопросам их жизнедеятельности. Процессуальные правоотношения формируются на основе норм процессуального права и выполняют функцию обслуживания, обеспечения правильности и законности развития материально-правовых отношений. В этом смысле процессуальные правоотношения вторичны, производны от материально-правовых и призваны обеспечить четкость и законность процедуры реализации материальных субъективных прав и обязанностей.

4. В соответствии с содержанием юридической обязанности принято выделять активные и пассивные правовые отношения. Активные правоотношения складываются на основании обязывающих норм и выражаются в юридическом долге обязанной стороны совершать какие-то активные действия: выполнить обусловленную договором работу, возвратить долг, передать имущество и т. д. Активное поведение обязанного субъекта в данных обстоятельствах является гарантией удовлетворения интересов управомоченного субъекта. Правоотношения пассивного типа выражают статическую функцию права и складываются преимущественно при реализации управомочивающих и запрещающих норм права. Конкретным содержанием пассивных правоотношений является обязанность субъекта воздержаться от активной деятельности в интересах управомоченной стороны.

5. В зависимости от степени конкретности содержания и субъектного состава все правовые отношения делятся на конкретные и общие, или общерегулятивные, статусные. Большинство реально существующих правоотношений имеют конкретный характер, ибо в них четко определены участники, ясно выражена юридическая связь между управомоченной и обязанной сторонами, и возникают они на основе юридических фактов. Все многообразие реальных правовых отношений, имеющих индивидуализированное выражение в сферах гражданского, трудового, семейного, уголовного и другого права, относится к разряду конкретных правовых связей. Вместе с тем, наряду с конкретными правоотношениями, существуют и так называемые общие, или общерегулятивные, которые не вписываются в привычную схему индивидуализированной юридической связи между двумя субъектами. Особенность общерегулятивных правовых отношений состоит в том, что они возникают преимущественно на основе норм конституционного права или правоустановительных норм гражданского, уголовного и иных отраслей права, выражают абсолютный характер взаимоотношений конкретного субъекта со всеми другими потенциальными субъектами и образуют не конкретную связь, а особое состояние длящейся зависимости. Н.И. Матузов выделяет следующие их черты: 1) они возникают главным образом на основе норм Конституции и других правовых актов такого же уровня и значения; 2) носят общий, а не строго индивидуализированный и детализированный характер; 3) являются постоянными или продолжительными — их длительность равна длительности действия самого закона; 4) опосредуют наиболее важные, основополагающие, относительно стабильные отношения; 5) выражают общие правовые положения (статус) субъектов, их взаимные права и обязанности, свободу и ответственность друг перед другом и перед государством; в этом смысле их можно назвать статусными; 6) возникают не из тех или иных юридических фактов, а, как правило, непосредственно из закона, точнее, тех обстоятельств, которые привели к его изданию; 7) будучи исходными, первичными (базовыми), служат предпосылкой для появления и функционирования разнообразных, конкретных, частноотраслевых правоотношений^[4].

6. В науке, особенно цивилистической, распространено деление правовых отношений на абсолютные и относительные. В основе этой классификации лежит критерий конкретности субъектов и правовой связи между ними, то есть то, в соответствии с чем выделяются общие и конкретные отношения. Абсолютными правоотношениями называются такие, которые характеризуются определенностью активного субъекта и неопределенным кругом лиц на пассивной стороне. В относительных правоотношениях определенными должны быть субъекты на обеих сторонах, активной и пассивной. Такова цивилистичес-кая трактовка этого вопроса. Аналогично отмечает В.М. Сырых, что в общетеоретическом плане в абсолютных правоотношениях индивидуализирована лишь управомоченная сторона, носитель субъективного права. В качестве обязанной стороны выступает все общество и каждый его член. Относительные же правоотношения характеризуются поименной определенностью всех участников 40. Таким образом, нетрудно усмотреть, что абсолютные правоотношения — это и есть общерегулятивные, а относительные — это не что иное, как конкретные. Удвоение наименований одних и тех же явлений стало возможным в результате недопонимания между цивилистами и теоретиками и своеобразного консерватизма отраслевой юридической науки по отношению к общеправовым понятиям.

7. В зависимости от волеизъявления субъектов правовые отношения можно классифицировать на добровольные и обязательные, точнее, государственно-обязательные. В основе такого деления лежит волеизъявление субъектов по поводу вступления в правовую связь. Действительно, сфера гражданского, трудового, семейного и иных отраслей частного права характеризуется проявлением личной свободы и самоинициативы. Однако имеется и значительная область правовых отношений, возникновение и развитие которых основывается на властных императивных началах, выраженной в праве государственной воли или воли одной из сторон.

Большое количество критериев для классификации правовых отношений указывает на разнообразие их проявлений в обществе, а также на сложность структуры самих правовых отношений.

2. Структура правовых отношений

2.1. Объекты правоотношений

Одним из основных элементов любого правоотношения является его объект. При всей своей значимости для механизма правового регулирования, проблематика объектов правоотношений не получила еще должного раскрытия в работах ученых юристов. Единого мнения по многим вопросам в области теории объектов прав так и не сложилось.

Под термином «объект» (от лат. objectum – предмет) в философии понимается то, что противостоит субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объектом права выступают общественные отношения, которые могут быть предметом правового регулирования и объективно требуют такого регулирования. Понятие же объекта правоотношения представляется более конкретным, чем объект права. Это прежде всего то, на что направлена деятельность определенных лиц в конкретном отношении, это частичка общественных отношений. Применительно к юриспруденции объект правоотношения – это то, по поводу чего возникает, существует само правовое отношение^[5]. Иными словами, объект правоотношений – фактическое поведение участников правоотношений, направленное на удовлетворение разнообразных законных интересов общества, государства, личности^[6].

В ходе длительной дискуссии сложились в основном две концепции относительно того, что следует понимать под объектом правовых отношений: монистическая и плюралистическая.

Согласно первой, из них объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно действия, поступки людей подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда – у всех правоотношений единый, общий объект. Безусловно, поведение является объектом некоторых правоотношений (например, в гражданско-правовых отношениях – перевозка грузов и пассажиров; в процессуальных отношениях – явка лица по вызову компетентных органов, дача показаний свидетелем и т. д.). В то же время следует согласиться с мнением Т. Н. Радько, считающим, что «если поведение считать единственным объектом всех правоотношений, то невозможно выяснить смысл подавляющего большинства правоотношений, возникающих по другим причинам»^[7].

Согласно второй позиции, более реалистичной и разделяемой большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, то есть сама жизнь.

Согласно этой концепции объектами правоотношения являются:

- материальные блага (деньги, вещи, имущество, ценности и т.п.). Указанные объекты характерны для гражданско-правовых отношений (например, объектом займа являются деньги или вещи), однако могут быть объектом и в других отраслях права, в частности объектом уголовно-правовой защиты;

- нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и др.). Они являются объектом охраны в уголовно-правовых отношениях, однако типичны для трудовых, процессуальных и иных правоотношений;

- продукты духовной деятельности (произведения науки, искусства, литературы и т. п.). Являются как объектом трудовых, гражданско-правовых и иных отношений, так и объектом уголовно-правовой защиты;

- документы (паспорта, дипломы, удостоверения, протоколы следственных действий и т. п.). Такие объекты типичны для процессуальных и административных правоотношений;

- поведение участников правоотношений, которое может выражаться либо в действии (активное поведение), либо в бездействии (пассивное поведение);

- результаты поведения участников правоотношений (это последствия, к которым приводит то или иное деяние). Многие правоотношения устанавливаются для того, чтобы добиться определенного результата. Здесь не само поведение, а именно его результат будет являться объектом правоотношения. В этом случае получателя, являющегося управомоченным лицом, интересует не определенное поведение перевозчика, то есть обязанного лица, а именно конечный результат его действия – доставка груза в назначенное место в определенный срок.

Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом права и правоотношении. Правда, некоторые ученые-правоведы считают, что в семейном праве индивид может быть объектом правоотношений, например, когда возникают споры по поводу ребенка.

Наиболее широкое распространение получила теория множественности правовых объектов, сторонники которой полагают, что в качестве объектов прав могут выступать самые разнообразные явления не только внешнего, но и внутреннего мира человека, причем одним из таких объектов является, прежде всего, сам человек. Как объект права человеческая личность фигурирует в этих теориях, наряду с вещами, промышленными предприятиями, продуктами духовного творчества и т.д., а иногда, систематизируя различные внешние и внутренние явления, подпадающие, по их мнению, под понятие правового объекта, некоторые авторы используют человеческую личность в качестве своеобразного классификационного критерия для подразделения различных видов объектов на явления, противостоящие человеку и совпадающие с понятием человеческой личности.

При этом характерно, что какое бы общее определение понятия объекта ни выдвигал тот или иной автор, придерживающийся теории множественности правовых объектов, все равно, рассматривается ли объект права как предмет правового господства, как сила или как благо, которым управомоченный овладевает при помощи предоставленного ему права, человеческая личность обычно подводится под это определение так же, как под него подводятся вещи, продукты духовного творчества, а иногда права и другие явления внешнего и даже внутреннего мира человека.

Изложенное позволяет резюмировать, что в настоящее время среди отечественных ученых, исследующих проблему правоотношений, утвердилось мнение о том, что плюралистическая концепция по поводу объекта правоотношения, в отличие от монистической, наиболее полно отражает разнообразие существующих общественных отношений и является практичной и теоретически обоснованной.

2.2. Субъекты правоотношений

Субъекты – это участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношений – это субъект права, который использует свою праводееспособность.

Всю совокупность субъектов правовых отношений подразделяют на две группы: индивидуальные и коллективные.