Файл: Фонд социального страхования РФ (Механизм социального налогообложения).pdf

Введение

Социальное страхование в России существует уже около 100 лет.

В 1991 году в нашей стране был создан Фонд социального страхования и с 1994 года в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации Фонд стал самостоятельным специализированным финансово - кредитным учреждением.

Фонд социального страхования на сегодняшний день один из трех государственных внебюджетных фондов, действующих на территории РФ (ПФ, ФОМС).

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. N 101.

Созданный при Правительстве Российской Федерации, Фонд представляет собой финансово - кредитную систему. Денежные средства и имущество находятся в оперативном управлении Фонда и являются Федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других Фондов и изъятию не подлежат.

Преодоление неразвитости сферы страхования вообще и социального страхования в частности превращается в России в проблему общегосударственную. Между тем, рынок социального страхования услуг может выступать в качестве важного стабилизирующего фактора экономики.

Целью исследования в работе является изучение механизма функционирования и динамики доходов фонда социального страхования РФ.

Глава 1. Назначение и механизм функционирования Фонда социального страхования РФ

Когда речь идет о механизме чего-либо, нужно найти ответ на вопросы: «Как оно устроено? Как это работает? Почему устроено именно так, а не иначе?». Понимание действия механизма дает неоспоримые преимущества всякому, кто хочет им воспользоваться. К примеру, некий индивидуум знает, что ему от государства положено благо, а вот получить его он не может, потому что не ведает, куда пойти и к кому обратиться.

Или конкретный пример из реальной жизни: купил внук домой микроволновку, а бабушка с дедушкой ею не пользуются. Не потому, что не хотят, а из-за того, что не знают, как. Механизм обязательного социального страхования, который мы проанализируем в нашей работе, непрост. Но знать его нужно, чтобы получить все, что законом положено гражданам Российской Федерации [3].

Общество (социум) – исторически устоявшаяся общность людей. Издревле люди поняли простую истину – вместе лучше, чем порознь. Общественная форма существования дала возможность людям преодолеть страх перед силами природы и построить цивилизацию. Результат исторического процесса показал, что те цивилизации, где члены общности проявили сплоченность при достижении цели, смогли состояться. Разобщенность сгубила многие общины – и они канули в Лету.

---

Почему государство и его институты заинтересованы в социальном страховании?

Самая большая ценность любого государства – это не его природные богатства или золотовалютные активы, а человеческие резервы. Это утверждение можно опротестовать, возразив, что большое население – большая проблема, а не благо. Но такие густонаселённые страны как Китай, Индия, США ныне не стремятся к сокращению народонаселения. В Китае недавно отменили дискриминационный, навязанный извне закон «Одна семья – один ребенок», и начали серьезные преобразования в сфере общественного обеспечения. Про США говорить не приходится – социальное страхование там всегда было на высоте.

Чем ценно население для государства и его институтов? Этот вопрос некорректен по своей сути, так как не государство создает народ, а наоборот. Без людей нет никаких форм человеческой общности. Государство – высшая форма человеческой организации. Его цель – сохранять эту организацию всеми возможными средствами, а также силами людей, которые в нее входят. Люди, трудящиеся на благо своего государства, имеют право на заслуженные вознаграждения [2].

Однако, не все слои населения приносят государству ощутимую пользу. Тысячелетний опыт развития научил державы с помощью института гражданства дифференцировать народонаселение.

Главное для державы – это увеличение и сохранение трудоспособности граждан:

1. Позитивная динамика труда означает рост государственных благ, которые потом должны распределяться среди жителей страны предельно справедливым образом. Негативная динамика будет означать падение уровня благ для населения. Для того, чтобы позитивное производство государственных благ сохранялось на достойном уровне, нужно, чтобы репродуктивные процессы имели преимущество перед показателями смертности. То есть, надо, чтобы людей рождалось больше! Помимо естественного приоритетного вектора общественного развития, направленного на увеличения рождаемости, многие государства практикуют увеличение населения за счет миграции. Но такая практика имеет свои «подводные камни», связанные с нежеланием мигрантов интегрироваться в жизнь государства, которое их приняло. Поэтому государственная стимуляция роста рождаемости среди граждан всегда приоритетна миграционным процессам.
2. Естественная смертность среди населения – тот фактор, который сокращает его количество. От старости умирает часть населения, которая условно трудоспособна. Это не умаляет усилий государства по сохранению такой части населения. Пускай ценность пожилых членов общества с точки зрения общественных перфекционистов ничтожна мала, – «они не могут работать!», – но для государства – это площадка, на которой демонстрируется отношение к людям, его укрепившим. Забота о стариках – награда, способная показать всем остальным трудящимся, что при естественной потере трудоспособности они не будут «выброшены за борт» общественной жизни. То же самое касается и инвалидов. При временной потере трудоспособности держава заинтересована в ее максимально быстром восстановлении. Немалую роль играет пропаганда мер, направленных на избежание потери трудоспособности граждан – против алкоголя, насилия, мракобесия, наркотиков, политической и общественной неграмотности [11].

---

В Китае из-за выше упомянутого закона – «одна семья – один ребенок» – за десятилетия существования страны возник серьёзный перекос в качественном составе населения. Так сложилось, что количество уходящих трудоспособных граждан значительно превышает смену, им пришедшую. Немедленные меры по отмене антисоциального закона не изменят печальной для Китая картины – у них еще 12-15 лет не будет того трудового потенциала, который существовал до недавнего времени.

Исторически сложились три основных формы организации системы социального страхования:

1. Общественная или коллективная форма. Это страхование, организуемое страховыми компаниями, страховыми организациями. Под «страховыми организациями» следует понимать профсоюзы, а потом различные коммерческие и некоммерческие негосударственные активы. Эта форма появилась ранее других. Такое мнение задекларировано западной исторической наукой, что не совсем верно по отношению к азиатскому опыту социального страхования, где государственная форма возникла первой.Для стран западной Европы на ранних этапах становления капиталистического строя было характерно сосредоточение владельцев капитала на немедленном получении выгоды. Это плохо сказывалось на популяции трудоспособного населения. Гибель рабочего на производстве означала лишь то, что заводчик или фабрикант нанимал нового. Семья погибшего оставалась без кормильца и была обречена. Аналогичным образом обстояли дела с травмами на производстве. Негативные факторы заставили рабочих самоорганизоваться в профессиональные союзы, создать денежные активы на случай ущерба здоровью членов таких союзов. Первым историческим примером подобной инициативы стало создание больничных касс при угольной промышленности в Англии конца XVIII века [6].
2. Государственная форма. Настоящий европейский цивилизационный переворот в деле социального страхования осуществил немецкий канцлер Отто Бисмарк (конец XIX века). Главное, что удалось сделать немцам тогда – подвести полноценную законодательную базу под фундамент социальной помощи населению. Была продумана структура и системные элементы государственного страхования граждан. Современная Россия регулирует государственная форму социального страхования с помощью законодательной и исполнительной власти. Блага, положенные гражданам РФ, распределяются соответственно принципу солидарности. Этот принцип предполагает распределение социально-страховых благ среди граждан нашей страны относительно вклада в развитие государства, который они совершили на протяжении своей жизни. Под «вкладом» стоит понимать не только налоги и страховые взносы, которые выплатил гражданин, но и те, которые потенциально может выплатить.
3. Совмещенная форма. Основана на взаимопомощи и взаимном дополнении государственных и негосударственных форм социального страхования. Этот пункт особенно важен тем, кто не видит разницы между такими выражениями: нормы государственного социального страхования и нормы обязательного социального страхования. Надо знать, что слово «обязательное» здесь означают нормы совмещенной формы страхования. То есть той, которая в РФ действует сейчас. Что это такое? 1893 год, город Берн (Швейцария) – при муниципалитете (мэрии) была создана больничная касса для работников общественных служб. Финансирование кассы основывалось на принципе дополнительности: если профсоюз был не способен заполнить бюджет кассы до необходимого минимума, за него это делала мэрия. Российская империя восприняла положительно именно этот вид социального страхования. В 1916 году на подобном принципе действовало более двух тысяч больничных касс на предприятиях империи [7].

---

Краеугольные столпы обязательного социального страхования Российской Федерации:

• обязательное пенсионное страхование, представлено в государственных структурах Пенсионным фондом РФ (ПФР);
• обязательное медицинское страхование, представлено в стране Федеральным и/или Территориальным фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС);
• обязательное социальное страхование, представлено Фондом социального страхования (ФСС);

Перечисленные структуры представляют собою разные части единого механизма регулирования системы социального страхования. Работа учреждений до сих пор не отлажена надлежащим образом, что представляет актуальную проблему на современном этапе социального обустройства нынешней России.

Финансовый механизм системы взаимодействия страховых активов

Парадокс современной российской системы обязательного социального страхования – обособленность фондов единой системы государственного страхования. Ситуация напоминает кадры из фантастического фильма, где детали разобранного на части робота живут своей жизнью. Каждое учреждение обеспечивает социальную защиту исключительно в зоне своей ответственности, опираясь на законодательно закрепленные государством условия.

Источники финансирования фондов везде одни и те же – это взносы граждан, участие государства, помощь хозяйствующих субъектов. Участие источников финансирования не равнозначно – государство (федеральные бюджетные средства) привлекается исключительно редко, когда страховая ситуация не предусмотрена программами фондов. Или тогда, когда накоплений на счету учреждения становится недостаточно. Случается это нечасто, так как привлечение федеральных средств означает также внимание контролирующих органов.

Участие государства в механизмах финансирования социального страхования означает с экспертной точки зрения непроработанность и несовершенство всей системы. В идеальной схеме механизмы подобного рода должны функционировать без привлечения государственного капитала. Есть мнение, что такая картина в России сложилась из-за ее социалистического наследия времен СССР. Здравая оценка существующей ситуации показывает, что система работает, выполняет возложенные функции, способна решить поставленные задачи, даже несмотря на свою незавершенность. Не надо забывать об активных процессах российского социального строительства, есть все шансы, что система будет усовершенствована [13].

---

Механизм социального налогообложения

Система российского налогообложения достаточно прозрачна и понятна. Есть нюансы, требующие внимания, но наша статья не об этом. Мы хотим проиллюстрировать усредненную картину налогообложения для понимания трат, осуществляемых трудящимися и их работодателями в современной России:

• 22% ПФР;
• 13% НДФЛ (налог на заработную плату);
• 5,1% ФОМС и ТФОМС;
• 2,9% ФСС;
• от 0,2 до 8,5% других социальных отчислений.

Если подставить вместо процентов натуральные числа, то при зарплате работника в 10 тыс. рублей получим такой результат:

• 2 тыс. 200 рублей – ПФР;
• 510 рублей – ФОМС;
• 290 рублей – ФСС.

В сумме выходит 3 тыс. рублей. Сюда надо добавить еще рублей 200 с учетом других социальных отчислений и получим итоговую сумму, которую работодателю нужно выплачивать за работника. 1 тыс. 300 рублей НДФЛ выплачивается работником за счет суммы, полученной на руки.

Налог на заработную плату (НДФЛ) находится в перечне социальных выплат неспроста, не надо забывать, что государство принимает участие в процессах социального страхования.

ПФР

Пенсионный фонд РФ возник 22 декабря 1990 года. Крупнейший внебюджетный фонд выполняет основные задачи по оказанию соцзащиты населению – выплату пенсий (более 40 млн. граждан) и оказание материальной помощи льготникам (около 20 млн. граждан). Выплата денежного пособия выполняется при наступлении страхового случая – достижения пенсионного возраста (для женщин – 55 лет, для мужчин – 60 лет).

Рисунок 1 - Показатели деятельности ПФР

С 2009 года граждане РФ имеют право самостоятельно формировать часть пенсионных отчислений через институт добровольного страхования. По данным статистики бюджет учреждения в апреле 2017 года составил 75 млрд долларов. В 2010 году отдельно от ПФР началось финансирование ФОМС и ФСС. С точки зрения решений тогдашней власти это позволило оптимизировать расходы, рационализировать систему страховых накоплений, снизить коррупционные риски [9].

ФОМС и ТФОМС

Еще одна важная часть государственного внебюджетного страхования – ФОМС. Фонд был образован 24 февраля 1993 года.

Когда СССР прекратил свое существование, остро встал вопрос медицинского обслуживания граждан. Советский Союз был социалистическим государством, где существовала бесплатная медицина. Реальность 90-х гг. поставила под угрозу жизни и здоровье миллионов людей. Возникла острая нехватка медикаментов, мединструментов, рабочих рук. Квалифицированные работники массово покидали отрасль из-за невысоких зарплат.

---