Файл: Теории возникновения государства.pdf

В юридической науке изучению понятия «государственные функции» продолжается, так как при изучении большинства аспектов теории государства и права всегда существует прямая связь между научной и практической точкой зрения. Научное изучение функций государства занимались многие ученые, среди которых Н. Г. Александров, В. К. Бабаев, М. И. Батина, А. Б. Венгеров, Л. И. Загайнова, Л. И. Каска, В. В. Лазарев, Л. А. Морозова, В. С. Нерсесянц, В. А. Тихомиров, Н. В. Черноголовка, внесшие значительный вклад в разработку этой концепции и ее классификацию.

Функции государства и их классификация — это динамичная научно-практическая категория, которая меняется в зависимости от изменений экономической, общественной, политической ситуации в социуме [4].

Все это приводит к тому, что в современном государстве меняются его функции, содержание и субъекты, которые реализуют эти функции сами.

Для правильного понимания функций государства необходимо рассмотреть следующее [19]:

− функции государства выражаются в его сущности и социальном назначении. Это связано с тем, что государство характеризуется целым рядом целей и задач, которые реализуются в различных сферах жизни, и является сложным социальным явлением, понять которое можно только через знание его функций;

− функции государства напрямую влияют на его структуру, а методы организации всех его элементов как на политико-административную систему.

Функции государства — это приоритетные направления деятельности государства, которые реализуются в рамках государственной политики, профессионального государственного управления субъектов, реализуемых для формирования качественного уровня жизни и улучшение качества жизни, когда граждане не нуждаются в государственной помощи [12].

Функции государства делятся на следующие типы [8]:

− внутренние функции государства. Обеспечения демократии, экономической, социальной, функции налогообложения и сбора налогов, экологической функции защиты прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка, развитие культуры, науки, образования, функций регулирования межнациональных отношений;

−внешние функции государства. В свою очередь, внешние функции государства — это ключевые направления деятельности государства на международной арене.

К внешним функциям государства относятся [6]:

− оборона страны;

− сотрудничество с другими государствами.

Формирование функций государства происходит в результате развития и укрепления государственности, и зависят от задач государства на каждом из этапов его исторического становления.

Эти цели и задачи зависят от многих условий, таких как уровень морального и культурного развития общества, интересы и потребности граждан, расширение экономических прав и возможностей государства и общества, развитие и профессионализм государственного аппарата и др.

Особый интерес в этом контексте представляет глобализация, измеряемая в научной литературе как объективный, естественный процесс, который повлияет на государство и его функции [18].

Говоря в рамках глобализации, можно выделить основные аспекты влияния глобализации на государство и его функции. Глобализация выступает как независимый фактор, влияющий на динамику функций государства, а также усиливает влияние других факторов: политической, внешней политики, идеологической, экологической и других [9]. Следовательно, с развитием общества меняются и функции государства.

Таким образом, государство является политико – территориальной и суверенной организацией, которая предназначена для управления обществом и обладающая властью принуждения, необходимой для соблюдения интересов государства и общества.

2 Признаки государства

2.1 Основные признаки государства

В отечественной науке наибольшее распространение получила точка зрения о том, что присущие государству признаки наиболее целесообразно подразделять на обязательные, то есть такие которые характерны для любого государства мирового сообщества на любом этапе его исторического развития, и дополнительные – то есть признаки, выделение которых допускается при определенных обстоятельствах, но в целом, их наличие или отсутствие не позволяет делать вывод о наличии (отсутствии) государственной формы образования.

К числу обязательных признаков государства принято относить [8]:

1) Территорию, которая представляет собой пространственную основу государства, его физическую и материальную базу. Важность данного признака состоит в том, что без территории, площадь которой может изменяться в результате определенных исторических событий, государство не может существовать в принципе.

В отличие от первобытнообщинного строя, где власть, носящая характер общественной, распространялась на членов общества по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности от к тому или иному роду, в государстве власть распространяется в зависимости от территории их проживания [18].

Территория государства – пространство, в границах которого осуществляется государственная публичная власть [6]. Члены общества на территории государства могут быть гражданами, иностранцами или лицами без гражданства, в зависимости от этого учитывается степень воздействия на них аппарата власти и принуждения той территории, на которой они находятся. Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти, которая не допускает вмешательство со стороны иных государств в государственные дела. Из-за того, что население делится по территориальному признаку и государственная власть распространяется лишь на население определенной территории, должно осуществляться административно- территориальное деление. Это позволит организовать публичную власть и сделать более эффективным управление на отдельно взятой территории.

Территория государства включает в себя следующие части: собственно территорию, континентальный шельф, воздушное пространство и недра, квазитерритории.

Собственно территория – это суша внутри государственных границ, острова, анклавы.

Анклав – это территория или часть территории одного государства, окружённая со всех сторон территорией другого государства [18].

Сюда же отнесём и внутренние воды – реки, озёра и другие водоёмы, берега которых относятся к территории государства, порты, заливы, бухты, лиманы… И так называемые территориальные воды – двенадцать морских миль от линии максимального отлива [16].

Континентальный шельф – морское дно и его недра, которые находятся за пределами территориальных вод [17]. Протяжённость шельфа в международном праве определяется в двести морских миль от берега (иногда далее, но не более трёхсот пятидесяти). Государство имеет суверенные права на использование природных ресурсов континентального шельфа – рыбы, залежей природных ископаемых (например, нефти) и так далее. Однако при этом не может ограничиваться свобода судоходства.

Суверенитет на воздушное пространство ограничивается ста километрами. Каких-то количественных ограничений на владение недрами не существует. Теоретически права государства на них распространяются вплоть до центра земного шара.

К квазитерриториям относят территории дипломатических представительств в других государствах, гражданских морских и воздушных судов в нейтральных пространствах, территории военных баз, размещённых за пределами страны в соответствии с двухсторонними или многосторонними договорами.

Ну и дань научно-техническому прогрессу – космические объекты, запущенные с территории данного государства.

2) Население – человеческое общество, территория проживания которого совпадает с территорией государства, ввиду чего, а также в связи с наличием общих черт культуры и исторического сознания, население обладает свойством принадлежности к государству [4].

Население иногда забывают выделять как признак государства. Но если государство – это организация власти, то без наличия тех, над кем властвуют, оно не имеет смысла.

Вообще, власть государства распространяется в той или иной мере на всех, кто находится на его территории.

Но особо отметим граждан государства.

3)Публичная власть – наличие государственно-властного аппарата, способного влиять на существующие в обществе процессы, выраженного в единой иерархичной системе органов и учреждений [3].

Обычно под публичной властью понимают власть государственную, осуществляемую аппаратом власти и управления.

Наличие публичной власти является основным отличительным признаком государства от органов управления первобытным обществом.

Во времена первобытного строя власть носила исключительно общественный характер и исходила исключительно от населения [18].

Из общей массы населения не выделялись отдельные индивидуумы, которым бы вменялось заниматься только управлением и осуществлением властных полномочий.

Властные функции осуществлялись не выделявшимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, а самыми занятыми производительным трудом взрослыми членами отдельно взятого общества, которые объединялись в органы самоуправления.

Любой член общества мог участвовать в управлении обществом путем участия в собраниях родовых и иных объединений [19].

Общественная власть, которая основывалась на равенстве всех членов общества, не могла более успешно функционировать, когда произошла дифференциация общества по материальному и иным критериям на разные слои и группы. Власть неизбежно должна была сменить характер на публичный, который опирался на политический аппарат насилия и принуждения. На данный момент публичная власть представляет собой совокупность аппаратов подавления (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета.

В отличие от первобытного строя, публичную власть в обществе теперь осуществляет обособленный от основной массы слой людей, которых государство наделило полномочиями в сфере власти и принуждения для того, чтобы управлять волей людей.

4) Наличие правовой системы, состоящей из совокупности общеобязательных правил поведения, реализация которых обеспечивается возможностью применения принудительной силы государства [13]. Государство самостоятельно устанавливает те нормы поведения, которые необходимы для соблюдения его населением. Помимо издания, государство осуществляет контроль над их исполнением и занимается правовым регулированием данного аспекта жизни внутри страны.

5) Система правоохранительных органов, деятельность которого выражается в функционировании органов судебной власти, органов прокуратуры, внутренних дел и т.д., для целей обеспечения безопасности государства и граждан от внутренних и внешних угроз [3]. Правоохранительная деятельность выступает в качестве деятельности специализированных органов, которые обеспечивают защиту прав и свобод, регламентированных Конституцией РФ. Таким образом, данные органы защищают права и свободы граждан, организаций и государства, общества в целом. При этом они руководствуются нормами права, неукоснительно следует им. Важность данных функций заключается в реализации широкого круга социальных полномочий, защиты человека и гражданина. Данная функция обеспечивает различные органы, например суд, прокуратура, полиция , Следственный комитет РФ и так далее.

6) Государственный суверенитет, предполагающий верховенство государства в решении вопросов, связанных с реализацией внутренней политики и независимость государства в решении вопросов на международной арене [15].

Верховенство означает, что государство способно самостоятельно устанавливать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, определять права и обязанности граждан и иных членов общества, а также принимать меры для обеспечения и установления надлежащего правопорядка [18]. Независимость проявляется в том, что имеет место полновластие господствующих слоев населения, при котором государство может независимо от других государств заниматься формированием своей внутренней и внешней политики, и проводить ее в жизнь.

7) Фискальная система, предполагающая взимание государством налогов, то есть обязательных безвозмездных платежей в заранее установленных размерах и сроки, необходимых для содержания аппарата управления и принуждения, поддержки социальной сферы, создания резервов и т.д. [17].

Налоговая система является неотъемлемым признаком государства, поскольку именно за счет налогов содержатся армия, полиция и другие принудительные органы, государственный аппарат в целом, а также за счет аналогов финансируются различные осуществляемые государством образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иного рода социальные программы.