Файл: Публичная власть (Теория разделения властей).pdf

Введение

Власть как фундаментальная проблема социальных и гуманитарных наук относится к числу «вечных» и всегда будет привлекать внимание исследователей самой разнообразной ориентации. Особый интерес к ней возникает в переломные эпохи социального развития, когда реальной становится угроза дестабилизации механизма социального управления и многое зависит от функционирования политической системы и распределения власти в обществе. Именно такой момент переживает Россия.

Позиционная трактовка власти субъекта и объекта, как уже используемых, так неиспользуемых и мативоционной сфере, в которой формируется решение об их мобилизации и применение. Изучение власти- это не только исследование воздействия субъекта на объект определенным образом. Выделение интенции в качестве критерия значимого воздействия акцентирует внимание на тех видах социальных отношений, которые являются важными для субъекта власти отсеивая малосущественные и второстепенные связи между субъектом и объектом. Признание второго и третьего «лиц» власти, а так же отнесение к власти некоторых видов «правления предвиденных реакций» расширяет традиционную сферу исследования власти, подчеркивая роль ее латентных и скрытых форм.

Целью данного исследования является: анализ и оценка имеющихся видов власти, а именно государственной власти; характеристика государственной власти; определение и уточнение содержания отличительных признаков государственной власти.

Предметом изучения данной работы служат общественные отношения, возникающие в сфере государственной власти.

Объектом исследования являются нормы, регулирующие общественные отношения в данной области, то есть непосредственно нормативно – правовые акты, кодексы, акты высших государственных органов.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В работе использованы методы: исторический, теоретический, социальный, статистический, диспозитивный.

Для написания данной работы использованы работы Нерсисянца В.С., Чиркина В.С., и других авторов, в том числе публикации в периодических изданиях.

1.         Понятие государственной власти

Существует множество определений государственной власти. В литературе этот вопрос не имеет однозначного решения. Одни ученые в государственной власти видят определенную функцию, другие — волевое отношение, выступающее в качестве властеотношения между властвующими и подвластными элементами, третьи — управление, связанное с принуждением, и т.д.

Государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Государственная власть — это способность или возможность воздействовать на поведение людей, распоряжаться или управлять людьми и их объединениями, подчинять людей своей воле.

Государственная власть — это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения.

Государственная власть — не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер и распространялась на всех его членов.

Государственная власть — это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства. Функционирует в социально неоднородном обществе, разделенном на различные социальные группы, классы.

В литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть — это и есть власть государственная. Государство явилось исторически первой политической организацией. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии). Поэтому государственная и политическая власть — это не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют другие формы политической власти. Государственная власть всегда была и остается властью политической.

Различие между этими видами власти состоит в методах, используемых для достижения поставленных целей. Субъекты политической власти (общественно - политические движения и др.) не могут непосредственно использовать метод государственно-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти.

Государственная и политическая власть имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем деятельности государственной власти являются собственно государство и его органы, а также отношения, находящиеся в сфере правового регулирования. Власть государства распространяется на гражданское общество в основном в части отношений, урегулированных правом. Полем действия политической власти выступает преимущественно гражданское общество.

Рассматриваемые виды власти различаются и объемом своих полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных правовых актов, имеющих общеобязательный характер, распространяющих свое действие и на структуры, реализующие политическую власть.

Государственная власть также нередко рассматривается специалистами как институционный механизм, обеспечивающий координацию и согласование различных социально-политических интересов с целью достижения общественного компромисса, принимающий с учетом этого нормативные правовые акты, направленные на обеспечение динамики и стабильности общества.

Природа и особенности государственной власти, свойственной современному этапу развития нашего общества, отличаются своеобразием. Ее основное предназначение — управление, руководство обществом в целом.

Признаками государственной власти в этой связи являются: осуществление управления от имени всего общества, обязательность ее решений для всякой иной власти (власть негосударственных структур); наличие единого центра принятия решений (Президент РФ, Правительство); наличие особого аппарата управления, состоящего из служащих, обладающих определенной компетенцией; использование в необходимых случаях механизма принуждения в связи с нарушением установленных юридических норм; осуществление интересов, объединения всех элементов общественной жизни, мобилизация социальных ресурсов для достижения общих целей и интересов общества; реализация общей воли, закрепленной в законах с учетом наличия социальной дифференциации, многообразия интересов членов общества.

Названные признаки государственной власти не свойственны иным формам политической власти, например, партиям, общественно-политическим движениям и др.

1.1 Признаки государственной власти

1. Важнейший признак государственной власти заключается в ее политической природе. Она изначально возникла как публичная власть, несовпадающая с обществом, но выступающая от его имени. На протяжении многих веков и до сих пор политический характер государственной власти придает ей классовость. « Государственная власть - это своеобразная ось, на которой вращается политическая жизнь в любой стране».[7]

2. Важнейшая черта государственной власти состоит в том что, она проявляется деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, притворяет в жизнь механизм государства, состоящий из различного уровня чиновников, должностных лиц, профессиональных управленцев, из которых и комплектуется органы управления и принуждения. Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой тень, пустую абстрактную.

3. Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены, особенно это имеет место в обществах с большой классовой напряженностью. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, влекущая к их частному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин становится подвластным, как член демократического общества он в праве быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Право и долг гражданина - участвовать в принятии общегосударственных и других решений через все виды непосредственной демократии. Иначе говоря, при демократическом режиме нет и быть не должно тех, кто только властвует, и тех, кто только подвластен. Даже высшие органы государства и должностные лица имеют над собой верховную власть народа.

Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта власти нет. Если демократическое развитие приводит к такому (полному) совпадению, то власть приобретает новое качественное состояние.

4. Государственная власть реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Под воздействием государственной власти и государственного управления система общественных отношений приобретает характер направляемых и контролируемых связей в обществе утверждается организованность и порядок.

5. Государственная власть обладает верховенством в обществе, она суверенна.

6. Регулируя отношения различных классов, социальных и иных групп, государственная власть выполняет арбитражную роль общества, хотя при этом, прежде всего, защищает интересы экономически доминирующих классов и слоев населения, наиболее влиятельных «групп населения».[8]

7. В отличие от политической государственная власть в высокой степени формализована, ее организация, порядок деятельности детально определяются конституционными нормами, иными законодательствами.

8. Обладает прирегативой на издание юридических норм.

9. Существует за счет системы налогообложения.

1.2 Структура государственной власти

Структурный анализ государственной власти открывает путь к углубленному ее познанию, раскрытию богатого содержания этого труднодостижимого общественно - политического явления. В структуре государственной власти взаимодействуют, переплетаясь, компоненты социально - психологического, нравственного, правового и предметно - материального порядка.

 Структурные элементы государственной власти можно с определенной долей условности подразделить на два вида:

1. Элементы, характеризующие ее природу и сущность: социально - экономически обусловленная воля доминирующего социального слоя (класса) или народа, связывающая власть с ее субъектом (соответственно доминирующим слоем или народом); концентрированная сила, превращающая властную волю в реальный и действенный фактор общественного бытия, придающая власти свойство принудительности.

2. Институциональные элементы, организационно оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер: государственные органы власти и управления, силовые учреждения с их материальными придатками и правовые нормы (право).

Социально–экономически обусловленная воля образует важнейший элемент любой социальной власти, без учета которого невозможно понять ее природу и явления властвования. Она нерасторжимо соединяет государственную власть с ее субъектом: власть принадлежит тому социальному слою (классу), народу, волю и интересы, которых она выражает. Бессубъектной, т.е. никому не принадлежащей власти, нет и быть не может. Вот почему в учении о государственной власти важную роль играет понятие «властвующий субъект». [9]

Концентрированная власть - деятельная сторона общественного сознания, следовательно, по своей сути явление социально-психологическое. Она формируется через демократические институты в процессе сложного переплетения объективного и субъективного, диалектического и общественного сознания.

Неотъемлемым элементом государственной власти является организованная сила. Речь идет не о физической силе, хотя государственная власть способна проявлять себя и таким образом, а о силе в социальном смысле (силе закона, силе привычки). Государственная власть может быть сильной и слабой, но, лишенная организованной силы, она теряет свое основное качество, так как становится неспособной поводить волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе. Поэтому, пока существует государственная власть, у нее будут предметно – материальные источники организованной силы - вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности и др.), а так же тюрьмы и другие принудительные материальные придатки. Но эта сила должна направляться разумной волей властвующего субъекта.