Файл: Материальное стимулирование труда осужденных в исправительных учреждениях.pdf

Введение

Актуальность темы курсовой работы. Принимая во внимание важность труда осуждённых в системе всех исправительных мероприятий, нельзя не отметить, что сложившаяся в своё время мощная производственная база в местах лишения свободы претерпела значительные не только количественные, но и качественные изменения, что не позволяет эффективно выполнять задачи по привлечению осуждённых к труду в новых экономических условиях хозяйствования. Сложность финансово-экономического положения предприятий ИУ, значительная безработица среди осуждённых, сопровождающие вступление УИС в рыночные отношения, предполагают необходимость разработки и принятия изменений в законодательство, регламентирующее организацию деятельности предприятий исправительных учреждений, в соответствии с их спецификой. Появились новые взгляды и подходы на теоретические проблемы труда осуждённых, в том числе на его социальные цели, место и роль в процессе исполнения уголовных наказаний и исправления осуждённых, его правовую природу. Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы предусматривает разработку общих начал, принципов уголовно - исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства, обобщение пенитенциарной практики на основе соблюдения международных норм и стандартов обращения с заключенными. Совершенствование правового регулирования исполнения уголовных наказаний является одним из звеньев правовой реформы, проводимой в нашей стране.

Обеспечение трудовой занятости осуждённых, выработка у них устойчивой заинтересованности в результатах своего труда путем применения мер стимулирования их трудовой активности предопределяет эффективность деятельности уголовно - исполнительной системы по исполнению уголовных наказаний и исправлению осужденных.

Таким образом, в ближайшем будущем имеющая место безработица среди осуждённых, по нашему мнению, не претерпит существенных изменений и будет оставаться на достаточно высоком уровне.

Вопросы материального стимулирования труда осуждённых к лишению свободы широко освещались в научной литературе H.A. Беляевым, В.М. Гусевым, М.А. Ефимовым, А.И. Зубковым, И.Г. Константиновым, Л.Г. Крахмальником. Н.И. Панкиным. А.Е. Наташевым, А.Л. Ременсоном. H.A. Стручковым, Ю.М. Тканевским и многими другими учеными, что позволяет говорить об интересе и достаточно высокой степени разработанности проблем стимулирования труда осуждённых.

Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования применения мер материального стимулирования труда осуждённых к лишению свободы и организации их трудовой деятельности в условиях становления и развития рыночных отношений.

Предметом курсовой работы являются правовые нормы и организационные вопросы материального стимулирования труда осуждённых в исправительных учреждениях.

Целью курсовой работы является развитие теоретических положений, объединяющих систему взглядов на материальное стимулирование трудовой активности осуждённых к лишению свободы, с учетом изменения социально-экономических условий и развития рыночных отношений.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть правовое регулирование труда осужденных ;

2. Раскрыть оплату труда и материальное стимулирование осужденных в исправительных учреждениях;

3. Изучить охрану труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы;

4. Рассмотреть значение труда осужденных.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания социальных процессов и явлений, их правовой регламентации, системный подход к изучению объекта исследования. При работе над курсовой работой применены исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, социологические методы научного познания.

Теоретическую основу исследования составляют труды учёных в области уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) и других отраслей права, касающиеся вопросов правового регулирования исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, правовых и организационных вопросов труда осуждённых, проблем развития производства исправительных учреждений. В работе использованы материалы научно-теоретических и научно-практических конференций, публикации в специальных, научных, общественно-политических и публицистических изданиях.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Организация и материальное стимулирование труда осужденных в исправительных учреждениях

1.1 Правовое регулирование труда осужденных

Труд осужденных как средство их исправления признается давно. Впервые же правовое регулирование труда лиц, отбывающих наказание, устанавливается в XIX веке. Так, по царскому "Уставу о содержании под стражей" рабочий день арестантов не мог превышать 11 часов летом и 7 зимой, включая время принятия пищи и учебы. В послереволюционный период на законодательном уровне устанавливается для заключенных такой же рабочий день, как и для вольнонаемных, то есть 8-часовой. В ИТК 1933 г. это положение было законодательно закреплено, но с оговоркой о том, что "изъятие из этих правил устанавливается Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) РСФСР по согласованию с ВЦСПС"^[1].

Указанная норма фактически дублировала нормативное регулирование длительности рабочего дня для лиц, отбывающих наказание, установленное в Положении об исправительно-трудовых лагерях. По данному документу сохранялся 8-часовой рабочий день, но допускалось его продление (ст. 27). Нормы оплаты и охраны труда устанавливались по аналогии с законодательством о труде, но и органы, исполняющие наказание, имели право определять их самостоятельно, предварительно согласовав с Народным комиссариатом СССР (ст. 28). В 1939 г. местная администрация исправительно-трудовых лагерей, расположенных на территории Колымы, вводит 11,5-часовой рабочий день. В 1941 г., после нападения Германии на СССР, устанавливался 11,5-часовой рабочий день во всех исправительно-трудовых лагерях. Указанное время исключало зачет того времени, которое затрачивалось осужденными на путь к месту работы и обратно (чистое время). Нередко рабочие бригады заключенных задерживали на производстве, пока они не выполнят дневную норму. Отказ от работы осужденного в 1930 - 1940 гг. рассматривался как серьезное правонарушение.

По Инструкции ОГПУ от 28 ноября 1933 г. всех, кто отказывался работать, должны были направлять в исправительно-трудовые лагеря Крайнего Севера. С 1937 г. отказ от работы рассматривался как "контрреволюционный саботаж строительства социализма", и лиц, допустивших его, привлекали к уголовной ответственности в порядке ст. 58 УК РСФСР. С начала войны за систематический отказ от работы суды могли вынести смертный приговор. В частности, например, в Воркутинском исправительно-трудовом лагере в 1941 г. было осуждено за отказ от работы 204 человека, за побеги - 488, за антисоветскую агитацию и пропаганду - 322, по другим статьям Уголовного кодекса - 316 человек, из них к высшей мере наказания были приговорены 431 человек.

После войны (1946 г.) вводится 10-часовой рабочий день. Вследствие лагерных забастовок 1953 - 1954 гг., а также под давлением мирового общественного мнения (в том числе Международной федерации вольных профсоюзов) в исправительно-трудовых лагерях и колониях восстанавливается 8-часовой рабочий день и еженедельный отдых. Данное положение подтвердил ИТК РСФСР 1970 г., где в ст. 38 закреплялось: "Для лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых колониях и тюрьмах, устанавливается восьмичасовой рабочий день...^[2]".

Осужденным предоставляется еженедельно один день отдыха. В порядке, предусмотренном законодательством о труде, они освобождаются от работы в праздничные дни. Значительные изменения, которые происходят в современной экономике страны, привели к тому, что развитие организационных форм трудоиспользования осужденных шло столь интенсивно, что большинство из них уже потребовало критического анализа. Практика показывает, что ряд форм организации труда осужденных уже устарел, еще не в полной мере успев реализоваться в уголовно-исполнительной системе. Современное правовое регулирование труда лишенных свободы осуществляется на основании требований: ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Далее- УИК РФ); ) Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; ) Трудовой кодекс Российской Федерации (Далее- ТК РФ); 4) международно-правовые акты (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Международный пакт о гражданских и политических правах и др.)^[3].

К числу основных международных правовых актов, в той или иной степени затрагивающих вопросы осуществления осужденными к лишению свободы трудовой деятельности, относятся следующие: - Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в Риме 4 ноября 1950 г., ратифицирована Федеральным законом от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, утвержденные Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (далее - Правила ООН); Резолюция N (73)5 Комитета Министров Совета Европы "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными" (принята 19 января 1973 г.); Конвенция МОТ от 28 июня 1930 г. N 29 относительно принудительного или обязательного труда (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.); Конвенция МОТ от 25 июня 1958 г. N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом базовым международным правовым актом по рассматриваемому вопросу вполне обоснованно можно считать Правила ООН, поскольку в части, касающейся труда осужденных, Европейские пенитенциарные правила и Европейские минимальные стандартные правила обращения с заключенными по существу основываются на положениях, закрепленных в указанных Правилах ООН (п. п. 24, 71 - 76). В этой связи необходимо отметить, что ряд положений Европейских пенитенциарных правил уже содержатся в российском законодательстве, в том числе в части, касающейся вопросов организации труда осужденных, а именно: труд осужденных не должен приносить им страданий; осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими возможностями, удостоверенными врачом; трудовую деятельность осужденных не следует подчинять в качестве приоритетной цели извлечения прибыли от их труда; при организации труда осужденных должны соблюдаться правила безопасности и охраны здоровья, которые действуют на свободе; в случае увечья на производстве или профессиональных заболеваний осужденным следует выплачивать компенсацию, условия которой должны быть не менее благоприятными, чем условия компенсации, предусмотренные законом для находящихся на свободе работников; максимальная продолжительность рабочего дня или недели устанавливается законом с учетом местных правил и обычаев в области условий труда находящихся на свободе работников; рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления. Другие положения в том или ином виде также содержатся в российском законодательстве, однако говорить об их безусловной реализации на практике было бы преждевременно^[4].

К их числу можно отнести следующие: за свой труд осужденные должны получать справедливое вознаграждение в рамках определенной системы, в соответствии с которой у них должна быть возможность расходовать, по крайней мере, часть заработанных средств на приобретение дозволенных предметов личного обихода, посылать часть своего заработка семье или осуществлять другие дозволенные траты; обеспечиваемая осужденным работа должна быть по возможности такой, чтобы они могли получать квалификацию (повышать ее), что будет способствовать их трудоустройству после освобождения; осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями организации деятельности исправительного учреждения и поддержания в нем необходимого уровня безопасности; организация и методы работы осужденных должны быть максимально приближены к условиям труда на свободе. Одной из основных проблем в сфере правового регулирования отношений, связанных с трудом осужденных к лишению свободы, порождающей, в свою очередь, целый ряд других более узких, "частных" проблем, представляется отсутствие четко выстроенной системы правового (законодательного) регулирования труда осужденных к лишению свободы, его "размытость" и, как следствие, неразрешенный до настоящего времени в полной мере вопрос об определении и закреплении на законодательном уровне трудоправового статуса осужденного к лишению свободы.

Очевидно, что все это препятствует единообразию в правоприменении, не способствует повышению эффективности деятельности учреждений и органов УИС, является причиной нарушения прав осужденных. В целях устранения указанных недостатков правового регулирования необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений как в уголовно-исполнительное, так и в трудовое законодательство РФ. Подобной позиции придерживаются ряд ученых, в частности, Е.В. Емельянова^[5].

ТК РФ никак не обозначил особенности правового регулирования труда такой категории лиц как осужденные к лишению свободы. Более того, в Кодексе вообще отсутствует какое-либо упоминание об осужденных к лишению свободы. При этом, не являясь собственно трудовыми, отношения, связанные с трудом осужденных к лишению свободы, все же находятся в сфере действия трудового законодательства (в основном, опосредованно), хотя в ТК РФ об этом не сказано ни слова. Подобная неопределенность в правовом регулировании применительно к рассматриваемой проблеме влечет за собой и неопределенность в правоприменении. Например, не дает возможности четко и однозначно ответить на вопрос, по каким правилам и с оформлением каких документов должно осуществляться трудоустройство осужденных к лишению свободы.