Файл: Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению (Пенсионные правоотношения).pdf

Правоотношение – это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормой права, специфическая форма ее выражения [1].

Правоотношение средством перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретных (субъективные) права и обязанности участников общественных отношений. Право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей персонально не определенного круга субъектов. В них содержаться предписания, относящиеся к множеству лиц, находящихся в сфере действия правовой нормы.

Правоотношение в сфере социального обеспечения — это урегулированное правовыми нормами общественное отношение, возникающее между государственными органами и физическими лицами по поводу предоставления денежных средств, услуг или льгот.

К элементам правоотношений по социальному обеспечению относятся:

- субъекты правоотношения;

- объекты правоотношения;

- содержание правоотношения

- основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения являются:

- физические лица;

- государственные органы.

В качестве субъектов правоотношений выступают следующие физические лица: граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы, беженцы и переселенцы, семья в целом[2].

Государство выступает субъектом правоотношений по социальному обеспечению в лице своих органов: социальной защиты населения, здравоохранения, службы занятости, образования, внебюджетных социальных фондов (социального страхования, пенсионного, занятости населения, обязательного медицинского страхования) и т.д.

1.2 Объекты социальных правоотношений, юридические факты

Крупной проблемой в теории являются научное определение объекта правоотношения. При этом «схлестываются» несколько концепций: интересов, поведения, благ и т.д.

Прежде всего, следует различать объект (предмет) права и объект правоотношения. Объект права — это общественные отношения, которые и регулируются системой норм (правил) [3].

Объект правоотношения — это различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты, это состояния, которых они стремятся достичь, это то поведение, которого они ждут от обязанных субъектов и т.д., Словом, теория на современном этапе утверждает о многоаспектности объектного содержания правоотношений. Это и предметы материального мира, в том числе и такие значимые, как средства производства, и объекты духовной жизни (например, личные неимущественные права, в том числе на объекты интеллектуальной собственности). Сюда же относятся и требуемое поведение субъектов, и результат этого поведения.

Объектами правоотношений по социальному обеспечению являются, как правило, конкретные блага, по поводу которых они возникают. В качестве основных объектов правоотношений можно выделить пенсии, пособия, компенсации и др.

Пенсия — денежное обеспечение, ежемесячно выплачиваемое за счет средств Пенсионный фонд Российской Федерации как основной источник средств к существованию для людей, достигших определенного возраста, потерял домохозяина за время службы в случае потери трудоспособности [4].

Государственные пособия — это разовые или периодические бесплатные денежные выплаты, выплачиваемые гражданам за счет средств федеральных бюджетов и других фондов Российской Федерации или внебюджетных фондов, с тем чтобы предоставить им материальную или финансовую помощь в случаях, установленных законом [5]

Компенсация - денежная оплата, предоставляемая гражданам в качестве дополнительной материальной поддержки с целью возмещения расходов, связанных с осуществлением права на социальные услуги.

Правовые факты - это объективные обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений, в том числе правовых отношений в области социального обеспечения.

1.3 Классификация и виды социальных отношений

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер.

Закон о социальном обеспечении регулирует право на получение ряда пособий и управление ими, в том числе пенсию по возрасту, пенсию по инвалидности и пособия по инвалидности ребенка, выплату пособий по уходу за ребенком, выплату родительских прав, пособие по делам молодежи, и так далее. Пособие по болезни, пенсии по особым потребностям, надбавка за трудные времена, выплата пособий в случае кризиса и стихийных бедствий, льготные карточки и схема материального обеспечения студентов.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.

Социального обеспечения в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные):

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах):

- профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

- протезно-ортопедическую помощь, врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

- льготы и преимущества инвалидам [6].

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Эффективность социальной системы во многом зависит от силы механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, которые концентрируют собранные средства в форме налогов. А государственные инвестиции производятся из ассигнований бюджетных средств (государственного и местных бюджетов). В результате фонды социального обеспечения в основном сосредоточены в государственной службе и фонде социального обеспечения. Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

1. собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц нам и профилактику бедности, и надомные услуги нуждающимся и т. д.;

2. функция консультирования, включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

3. функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

4. функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов [7].

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

-принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

-принципа опоры на общественное участие:

-принципа территориальности:

-принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Следует также отметить надлежащее функционирование системы социального обеспечения и роль системы управления социальными услугами.

В настоящее время управление социальной службой обеспечивается органами социальной защиты в сотрудничестве с органами здравоохранения, государственного образования, культуры, физической культуры и спорта, органами, ответственными за законы, общественные службы по делам молодежи и занятости и другие государственные органы, а также общественные, религиозные и благотворительные организации. И фонды [8].

Например, статья 4 МПЭСКП предусматривает, что страны могут подвергать экономические, социальные и культурные права только таким ограничениям, которые определены законом только в той мере, в какой это может быть совместимо с характером этих прав, и исключительно в целях содействия общему благосостоянию в демократическое общество». Комитет ООН заявил, что такие ограничения должны быть пропорциональными и наименее ограничительной альтернативой, если доступно несколько видов ограничений, и даже если такие ограничения разрешены, они должны иметь ограниченную продолжительность и подлежать пересмотру. Меры, препятствующие реализации экономических, социальных и культурных прав, также должны быть надлежащим образом обоснованы. Ретрогрессивная мера — это та, которая уменьшает степень гарантирования экономического, социального и культурного права.

Комитет Организации Объединенных Наций заявил, что «признает, что реализация права на социальное обеспечение имеет серьезные финансовые последствия для государств-членов, но отмечает, что основополагающее значение социального обеспечения для человеческого достоинства и юридическое признание этого права государств-членов означает, что закон должен иметь соответствующий приоритет в законодательстве и политике ". В будущем местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов, сможет оказать большую помощь в координации социальных услуг.

1.4 Пенсионные правоотношения

Время реализации права на пенсионное обеспечение называется пенсионными правоотношениями.

Пенсионная система в России распространяется на всех нетрудоспособных или достигших возраста 60 лет для женщин и 65 лет для мужского населения. Абсолютно каждый человек может стать участником данного правоотношения.

Андреев В.С. считал, пенсионные отношения «ядром» общественных отношений.

По своей сути, пенсионное правоотношение является общественным отношением, регулируемым правовыми нормами. Оно возникает из-за необходимости материального обеспечения граждан, достигших пенсионного, прописанного законом, возраста, которые в свое время длительное время занимались определенным видом профессиональной деятельности, или же граждан, получивших инвалидность, или же потерявших кормильцев.

По сути, все правоотношения охранного характера, а также пенсионные отношения являются распределительными. Такие отношения обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей определенной части населения (пожилых людей, инвалидов, семей, которые потеряли хлеб) путем материальной поддержки за счет целевых фондов (пенсий) или за счет бюджетных средств. В связи с этим, пенсионные отношения, как и все иные «не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа наоборот, они коренятся в материальных жизненных отношениях».

Развитие и совершенствование пенсионных правоотношений, обогащение их содержания находятся в непосредственной взаимосвязи с экономическими возможностями общества, государства на каждом конкретном историческом этапе его развития.

Для формирования модели поведения людей, которая содержится в нормах пенсионного законодательства, используется единство прав и обязанностей, кроме того, поддерживается принудительной силой государства. Каждому гражданину - носителю субъективного юридического права на тот или иной вид пенсионного обеспечения государство гарантирует реализацию этого права путем принудительного обеспечения в соответствующих случаях исполнения юридической обязанности по его предоставлению государственным органом. Так, недопустим отказ в удовлетворении права на пенсию в связи с отсутствием, например, в распоряжении соответствующего государственного органа, обязанного предоставить материальное обеспечение, финансовых средств. Подобный отказ вызовет необходимость принуждения для такого органа к исполнению возложенной на него обязанности.

В целях наиболее полного и глубокого изучения характера, сущности и особенностей пенсионного обеспечения в правовой науке была обоснована необходимость классификации пенсионных правоотношений на соответствующие их виды и разработаны критерии такой классификации.

На современном этапе, когда пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств обязательного социального страхования (т.е. пенсионного страхования) и бюджетных средств, пенсионные правоотношения можно классифицировать на отношения страховые и нестраховые, имея при этом в виду, что и те, и другие регулируются нормами права социального обеспечения.